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考點(diǎn)10：高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)（大綱要求：能力等級(jí)1）（真題鏈接：1-28至1-30）
1.黨的二十大報(bào)告對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要論述
（1）高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。
（2）優(yōu)化營商環(huán)境,，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,，同時(shí)也是形成高水平開放格局,、提升國際核心競爭力的需要。
2.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
（1）營商環(huán)境,，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。
（2）優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)秉持的基本原則
①國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的原則,；
②堅(jiān)持市場化、法治化,、國際化原則,；
③建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系原則,；
④平等對(duì)待各類市場主體原則,。
（3）營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系
①建立和完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用,。
②開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作,，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者增加市場主體負(fù)擔(dān),。
③任何單位不得利用營商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。
（4）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》分別從市場主體保護(hù),、市場環(huán)境,、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障等方面作了具體規(guī)定：
項(xiàng)目 | 具體闡釋及特色制度 |
市場主體保護(hù) | （1）保護(hù)市場主體依法享有的經(jīng)營自主權(quán) （2）平等保護(hù)各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源 （3）依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益 （4）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,；持續(xù)深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)便利化改革,，提高審查效率 （5）加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度 |
市場環(huán)境 | （1）持續(xù)深化商事制度改革,，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，推進(jìn)“證照分離”改革,，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng) （2）持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 （3）加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度,，營造公平競爭的市場環(huán)境 （4）建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系 （5）鼓勵(lì)創(chuàng)新,，充分發(fā)揮市場主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用 （6）嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策 （7）規(guī)范政府涉企資金行為,，設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金,，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金 （8）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè),、中小企業(yè)支持力度 （9）促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展 （10）加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營監(jiān)管,，保障公用企事業(yè)服務(wù)供給 （11）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)服務(wù) （12）強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè) |
政務(wù)服務(wù) | （1）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié) （2）加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái) （3）國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可 ①新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證 ②對(duì)通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng),，一律不得設(shè)立行政許可,，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可 ③法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定,，但未采取行政許可管理方式的,，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可；對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律,、行政法規(guī)的,，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可 ④國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布,，清單之外不得違法實(shí)施行政許可 （4）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化 （5）精簡辦稅資料和流程 （6）實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記,、交易和繳稅一窗受理、并行辦理,，壓縮辦理時(shí)間,，降低辦理成本；推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng) （7）按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求,，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制,，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,，并依法幫助其解決 |
監(jiān)督執(zhí)法 | （1）依法對(duì)市場主體進(jìn)行監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋 （2）健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,，并向社會(huì)公開 （3）創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障,，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施,，不斷提升信用監(jiān)管效能 （4）推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,，抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行 （5）對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管 （6）充分運(yùn)用技術(shù)手段,，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平 （7）減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí),，提高基層執(zhí)法能力 （8）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋 （9）依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制 ①采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的,，不得實(shí)施行政強(qiáng)制 ②違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的,，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制 ③確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響 （10）禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤 |
法治保障 | （1）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)聽取意見,，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日 （2）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,；制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查 （3）沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) （4）完善多元化糾紛解決機(jī)制,，為市場主體提供高效,、便捷的糾紛解決途徑 （5）加強(qiáng)法治教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí),，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐 |
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王老師
2025-03-23 09:54:59 250人瀏覽
尊敬的學(xué)員,，您好：
簡單點(diǎn)說，營商環(huán)境就是為影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各類外部條件總和,。比如我們常說的政府辦事效率（如審批流程）,、稅收政策、法治保障（合同執(zhí)行,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）,、市場準(zhǔn)入規(guī)則等,。
希望可以幫助到您O(∩_∩)O~有幫助(7)
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