一、企業(yè)集團(tuán)發(fā)展宏觀政策措施述要

    中國(guó)企業(yè)集團(tuán)是在市場(chǎng)發(fā)育不夠健全,、政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變情況下發(fā)展起來(lái)的,。在企業(yè)集團(tuán)發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展、深化、做強(qiáng)幾個(gè)不同階段,。企業(yè)集團(tuán)從政府行政性推動(dòng)、契約形式聯(lián)合,，到以資本為紐帶聯(lián)結(jié),，已初步形成了一批引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,。

    （一）中國(guó)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展歷程及政策回顧

    1980年7月,，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，提出要在所有制關(guān)系不變,、隸屬關(guān)系不變,、上繳利稅渠道不變?cè)瓌t下，鼓勵(lì)企業(yè)之間橫向聯(lián)合,。1986年3月,，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》，要求通過(guò)企業(yè)之間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，逐步形成新型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,，發(fā)展一批企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)。這些政策措施有力地促進(jìn)了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，也為企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,。1987年。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大型工業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的暫行規(guī)定》,。國(guó)家體改委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》,，對(duì)企業(yè)集團(tuán)含義、組建原則以及內(nèi)部管理問(wèn)題第一次作出了明確規(guī)定,。在這些政策推動(dòng)下,，全國(guó)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入了一個(gè)新型組建階段,。

    隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。國(guó)家把組建企業(yè)集團(tuán)當(dāng)作增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、加快資產(chǎn)重組,、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。1991年12月,，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示》，確定了首批55家大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn),。1993年11月14日,，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,，指出要“發(fā)展一批以公有制為主體,，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán),。發(fā)揮其在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù),、新產(chǎn)品開發(fā),，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的重要作用”�,！皼Q定”明確了大型企業(yè)集團(tuán)定義,、作用和功能，指出了中國(guó)組建大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展方向,。1997年,，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、國(guó)家體改委《關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作意見的通知》,，試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到120家，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)工作進(jìn)入了發(fā)展階段,。

    1998年,，中央提出3年改革目標(biāo)，中國(guó)企業(yè)集團(tuán)開展了較大規(guī)模的兼并重組,，包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、上海寶鋼集團(tuán)公司在內(nèi),，一批國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)順利組建,。1999年，中共十五屆四中全會(huì)提出,，“要著力培育實(shí)力雄厚,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量�,！敝攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組力度加大,，寶鋼和上鋼實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合重組，5大軍工行政性公司改組為10大企業(yè)集團(tuán),，電信業(yè)4大集團(tuán)公司開始組建,。

    中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，企業(yè)集團(tuán)直接面對(duì)實(shí)力強(qiáng)勁的全球知名跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng),，真正能參與競(jìng)爭(zhēng)者寥寥無(wú)幾,。在這種情況下，國(guó)家對(duì)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展政策作出了重大調(diào)整,，即由原來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)集團(tuán)數(shù)量到注重企業(yè)集團(tuán)質(zhì)量上來(lái),，也就是通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),。至此,，中國(guó)企業(yè)集團(tuán)開始步入做大做強(qiáng)階段。

    （二）企業(yè)集團(tuán)發(fā)展政策評(píng)析

    國(guó)家為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范規(guī)�,；�企業(yè)集團(tuán)發(fā)展,，相繼出臺(tái)了一系列配套政策措施。例如,。對(duì)運(yùn)作規(guī)范的大型企業(yè)集團(tuán)在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行了單列,；批準(zhǔn)建立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司；建立母子公司體制,，以及對(duì)部分企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)投資權(quán)限：賦予一批企業(yè)集團(tuán)外事審批權(quán)和自營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)，以及少部分企業(yè)集團(tuán)實(shí)行由集團(tuán)公司統(tǒng)一合并納稅,，等等,。這些政策措施，對(duì)推動(dòng)政企分開,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),，強(qiáng)化集團(tuán)功能建設(shè)，以及規(guī)范政府對(duì)企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化管理都具有重要意義,，為試點(diǎn)大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造了良好外部環(huán)境,，標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)集團(tuán)已步入發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)軌道。

    中國(guó)企業(yè)集團(tuán)特別是大型企業(yè)集團(tuán),，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，推進(jìn)公司制改造時(shí)，逐步確定了以產(chǎn)權(quán)為紐帶母子公司組織模式,。截至2000年底,，120家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)中，已建立母子公司體制框架的有92家,，占其總數(shù)的76.7%,，。從而在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部母公司（也稱集團(tuán)公司或核心企業(yè)）與全資企業(yè),、控股企業(yè)之間形成了以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司關(guān)系,，以及建立起相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)。其中,，集團(tuán)公司負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃,、資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新和其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，是決策中心：全資企業(yè),、控股企業(yè)在集團(tuán)公司統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一指導(dǎo)下實(shí)行獨(dú)立核算，是利潤(rùn)中心,；全資企業(yè),、控股企業(yè)下屬生產(chǎn)單位是成本中心。

    隨著改革不斷深化,，許多集團(tuán)公司改造成為國(guó)有獨(dú)資公司,，有些開始改組成為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，也有部分集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化：全資企業(yè),、控股企業(yè)逐漸改建為集團(tuán)公司全資子公司,、控股子公司或分公司。母公司將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能向子公司轉(zhuǎn)移,，調(diào)動(dòng)了子公司積極性,，同時(shí)又有利于母公司集中精力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃,、投資決策,、財(cái)務(wù)控制、協(xié)調(diào)分配關(guān)系和重要人事管理,。發(fā)揮整體性調(diào)控功能,。

    從上述中國(guó)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展歷程可以清楚地看出。企業(yè)集團(tuán)從其產(chǎn)生到發(fā)展,，都直接受到政府政策推動(dòng),、指引,、規(guī)范和扶持。在這種背景下,，政府一方面推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)（主要是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)）發(fā)展,，從而發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用；另一方面,，政府通過(guò)行政影響,，通過(guò)企業(yè)集團(tuán)控制重要行業(yè)、掌握重要資源和保障社會(huì)穩(wěn)定,。

    （三）企業(yè)集團(tuán)發(fā)展主要問(wèn)題分析

    盡管中國(guó)政府在企業(yè)集團(tuán)發(fā)展上傾注了大量精力和物力,，但由于中國(guó)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中存在天生不足，企業(yè)集團(tuán)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題,，例如,，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制阻礙著企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于企業(yè)隸屬于不同地區(qū)或部門,，因而牽涉人員管理,、稅收管理、地方財(cái)政收入分配,、集團(tuán)公司總部管理費(fèi)提取,、利潤(rùn)分成諸多利益關(guān)系，導(dǎo)致各種關(guān)系難以有效協(xié)調(diào),。本來(lái)適宜于組建更大規(guī)模企業(yè)集團(tuán),，卻受到多方掣肘，各地或企業(yè)之間自行其是,，存在著同行業(yè)或同類型企業(yè)集團(tuán)過(guò)度繁衍,，導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，都難以實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,，很難有效地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效用,。

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