會計集中核算是在單位預算管理體制,、資金支配權及會計主體不變的前提下,，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會計崗位，只設立報賬員,，負責本單位財務資料的收集,、傳遞和報銷，由財政部門設立會計集中核算中心（以下簡稱會計中心）,，在銀行統(tǒng)一開設賬戶,，集中進行會計核算、辦理資金支付結算,、管理會計檔案及統(tǒng)一財務公開的核算機制,。

    一、會計集中核算的成效

    首先,，進一步規(guī)范會計行為,，提高會計信息質量和工作效率。實行會計集中核算后,，事業(yè)單位的會計業(yè)務納入會計中心統(tǒng)一核算,，會計中心選配高素質的專職會計人員，運用會計電算化系統(tǒng),，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算,，大大提高了會計核算工作的質量和工作效率，保證了信息資料的真實完整,、及時和統(tǒng)一,。

    其次，加強財政資金管理,，提高資金使用效率,。會計中心成立后，各事業(yè)單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬戶上,，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一管理,，使資金調度更加靈活，有效提高了資金的使用效率,，保證財政資金的安全,。

    再次，強化財政監(jiān)督職能,，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為,。實行會計集中核算后，單位的每一項支出都必須經(jīng)過會計中心的嚴格審核,，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理,，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀,、違規(guī)支出堅決予以拒付,。

    最后，促進了財政預算制度改革,，確保政府采購與“收支兩條線”管理工作的順利實施,。事業(yè)單位提出支付申請的依據(jù)是其預算指標，所有開支在單位審核的基礎上再經(jīng)會計中心審核入賬,；同時政府采購資金由會計中心統(tǒng)一支付,，資金直達供應商，杜絕了回扣等問題,。在“收支兩條線”管理方面,，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項事業(yè)性收費及處罰收入均直達國庫,，實現(xiàn)了收繳分離,、罰繳分離。

    二,、會計集中核算存在的問題

    第一,，會計信息的真實性難以監(jiān)控。原始憑證是反映經(jīng)濟業(yè)務最基本的資料,，對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。會計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務,，只能根據(jù)票據(jù)來判斷,，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法,。凡手續(xù)完備,，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內容是否真實,。都必須報銷,。

    第二，會計核算與財產物資管理相脫節(jié),。會計中心將記賬,、算賬等工作進行集中，而財產物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位,。如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄,，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產實有狀況,。特別是固定資產,，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位登記保管，財產物資由原單位進行管理,。

    第三,，缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準,。各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準,，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，從而導致在報賬業(yè)務的審核中,，會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度,，經(jīng)常會造成對某一支出項目預算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾，這也是會計中心面前急需解決的問題,。

    第四,，單位領導和報賬員對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務難以準確、及時地掌握,。在處理單位往來經(jīng)濟業(yè)務時,，由于單位報賬員不進行日常賬務處理，而會計中心只提供月報表資料,，使單位領導及報賬員對本單位債權債務不能及時掌握,，給其結算工作增添了不必要的麻煩。

    第五,，缺乏規(guī)范的預算管理基礎,。由于我國當前的預算管理體制、預算監(jiān)督機制還不健全,，未能建立一套科學的公共支出預算管理體系,；且納入會計中心管理的事業(yè)單位在實行部門預算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意陸仍然存在,，因而造成預算對支出的控制和約束仍然非常薄弱,。

    三、完善會計集中核算的建議

    第一,，加強報賬員的管理和培訓,。單位報賬員的具體工作包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞,、備用金的管理,，據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對,，對單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及說明,，向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務及票據(jù)的真實情況等職責。由此可見,，報賬員的工作規(guī)范程度將直接關系到會計信息的真?zhèn)�,，因此財政部門應切實抓緊對報賬員的培訓和教育,，提高其專業(yè)水平，加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用,。

    第二，完善內外監(jiān)控制度,，確保財產物資的安全,。報賬員在單位負責人領導下，除做好本單位的報賬工作外,，還要處理好經(jīng)費預算管理,、固定資產管理，建立起財產物資實物賬并由財務主管負責登記,，定期組織人員進行財產物資的盤點和核實,，嚴格按規(guī)定程序辦理財產物資增減變動和領用手續(xù)，定期與會計中心的總分類賬進行核對,，切實做到賬賬相符,、賬實相符。另外還要建立“大額借款,、大額支出,、超指標、超計劃用款”審批制度,，制訂預算單位的財產物資管理制度等,，明確相關責任人。

    第三,，會計中心轉變職能,，加強支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉化,。會計集中核算通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度,，加強預算資金支付的事前控制,，會計中心在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付,，然后才可以通知銀行付款,。會計中心從核算型向管理型轉變，要徹底扭轉將其視作單純的核算機構的觀念,，真正從源頭上預防腐敗,，加強廉政建設。

    第四,，加強往來款項,、債權債務管理,。會計中心在核算時對收到的款項要認真辨別款項性質并區(qū)別處理，從而避免將往來款與預算外收入,、其他收入串戶入賬,。對往來款項定期清理，避免長期掛帳,。會計中心應定期打印出往來款項明細賬給單位核對,，催促單位定期清理往來款項，避免因長期掛賬而形成賬項不清,，甚至形成壞賬,。

    第五，強化預算管理,，建立一套科學的公共支出預算管理體系,。要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍,，制定科學,、符合實際的定員定額標準，使預算細化到各個部門及各個項目,，提高預算的科學性,、合理性。預算一經(jīng)審核批準,，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行,；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達,、資金撥付到資金使用全過程監(jiān)督管理,，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

    實踐證明,，加強財政資金支出管理,、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗,，同時積極推進預算編制改革,，逐步形成預算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督三分離的機制,。在此基礎上，全面推進財政管理制度的改革,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制,。