會計(jì)集中核算是在單位預(yù)算管理體制,、資金支配權(quán)及會計(jì)主體不變的前提下,，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會計(jì)崗位,，只設(shè)立報(bào)賬員,，負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)資料的收集,、傳遞和報(bào)銷,，由財(cái)政部門設(shè)立會計(jì)集中核算中心（以下簡稱會計(jì)中心）,，在銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶，集中進(jìn)行會計(jì)核算,、辦理資金支付結(jié)算,、管理會計(jì)檔案及統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開的核算機(jī)制。

    一,、會計(jì)集中核算的成效

    首先,，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量和工作效率,。實(shí)行會計(jì)集中核算后,，事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)納入會計(jì)中心統(tǒng)一核算，會計(jì)中心選配高素質(zhì)的專職會計(jì)人員,，運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng),，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和工作效率,，保證了信息資料的真實(shí)完整,、及時(shí)和統(tǒng)一。

    其次,，加強(qiáng)財(cái)政資金管理,，提高資金使用效率。會計(jì)中心成立后,，各事業(yè)單位的財(cái)政資金全部集中在會計(jì)中心的單一賬戶上,，有利于財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一管理,，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率,，保證財(cái)政資金的安全,。

    再次，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為,。實(shí)行會計(jì)集中核算后，單位的每一項(xiàng)支出都必須經(jīng)過會計(jì)中心的嚴(yán)格審核,，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理,，不合理的開支不予報(bào)銷，對超范圍,、超標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì),、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。

    最后,，促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革,，確保政府采購與“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施。事業(yè)單位提出支付申請的依據(jù)是其預(yù)算指標(biāo),，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計(jì)中心審核入賬,；同時(shí)政府采購資金由會計(jì)中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商,，杜絕了回扣等問題,。在“收支兩條線”管理方面，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶,，各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)及處罰收入均直達(dá)國庫,，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離,。

    二,、會計(jì)集中核算存在的問題

    第一，會計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控,。原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最基本的資料,，對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。會計(jì)中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù),，只能根據(jù)票據(jù)來判斷,，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法,。凡手續(xù)完備,，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),。都必須報(bào)銷,。

    第二,，會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計(jì)中心將記賬,、算賬等工作進(jìn)行集中,，而財(cái)產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄,，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況,，會計(jì)中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況,。特別是固定資產(chǎn),，會計(jì)中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位登記保管,，財(cái)產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行管理,。

    第三，缺乏可行,、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,，從而導(dǎo)致在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中,，會計(jì)中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會造成對某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請求支付與會計(jì)中心拒絕支付的矛盾,，這也是會計(jì)中心面前急需解決的問題,。

    第四，單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員對本單位的往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)難以準(zhǔn)確,、及時(shí)地掌握,。在處理單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于單位報(bào)賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理,，而會計(jì)中心只提供月報(bào)表資料,，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對本單位債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)掌握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩,。

    第五,，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理體制,、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制還不健全,，未能建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系；且納入會計(jì)中心管理的事業(yè)單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距,，在支出方面隨意陸仍然存在,，因而造成預(yù)算對支出的控制和約束仍然非常薄弱。

    三,、完善會計(jì)集中核算的建議

    第一,，加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn),。單位報(bào)賬員的具體工作包括：報(bào)賬資料的收集整理、會計(jì)信息的傳遞,、備用金的管理,，據(jù)實(shí)登記會計(jì)臺賬，定期與會計(jì)中心核對,，對單位會計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計(jì)中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé),。由此可見,，報(bào)賬員的工作規(guī)范程度將直接關(guān)系到會計(jì)信息的真?zhèn)�,，因此�?cái)政部門應(yīng)切實(shí)抓緊對報(bào)賬員的培訓(xùn)和教育,，提高其專業(yè)水平,，加強(qiáng)《會計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用,。

    第二,，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全,。報(bào)賬員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,，除做好本單位的報(bào)賬工作外,，還要處理好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,、固定資產(chǎn)管理,，建立起財(cái)產(chǎn)物資實(shí)物賬并由財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)登記,，定期組織人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和核實(shí),，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財(cái)產(chǎn)物資增減變動(dòng)和領(lǐng)用手續(xù),，定期與會計(jì)中心的總分類賬進(jìn)行核對,，切實(shí)做到賬賬相符,、賬實(shí)相符。另外還要建立“大額借款,、大額支出、超指標(biāo),、超計(jì)劃用款”審批制度,，制訂預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，明確相關(guān)責(zé)任人,。

    第三,，會計(jì)中心轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化,。會計(jì)集中核算通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況,，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,，會計(jì)中心在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付,，如何支付，然后才可以通知銀行付款,。會計(jì)中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,，要徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念，真正從源頭上預(yù)防腐敗,，加強(qiáng)廉政建設(shè),。

    第四,，加強(qiáng)往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)管理,。會計(jì)中心在核算時(shí)對收到的款項(xiàng)要認(rèn)真辨別款項(xiàng)性質(zhì)并區(qū)別處理,，從而避免將往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬,。對往來款項(xiàng)定期清理,，避免長期掛帳。會計(jì)中心應(yīng)定期打印出往來款項(xiàng)明細(xì)賬給單位核對,，催促單位定期清理往來款項(xiàng),，避免因長期掛賬而形成賬項(xiàng)不清，甚至形成壞賬,。

    第五,，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系,。要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué),、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性,、合理性,。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,；財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制,、預(yù)算下達(dá),、資金撥付到資金使用全過程監(jiān)督管理，為會計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境,。

    實(shí)踐證明,，加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會計(jì)核算方式,、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，逐步形成預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。