構(gòu)建國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度，必須對(duì)管理主體,、規(guī)范對(duì)象和制度功能等問題加以明確。

    （一）國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度的制定主體是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。國(guó)務(wù)院公布施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“可以制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度”,�,？梢姡�在新的��(guó)有資產(chǎn)管理體制下,，國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度的制定主體是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門這個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu),。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和省、市（地）兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，是分別經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)和省,、市（地）兩級(jí)政府授權(quán)，分級(jí)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的,。但國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)除對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)外,，還依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，省,、市（地）兩級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。

    （二）國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范對(duì)象是國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè),。國(guó)家出資人投資的企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)等,，由于國(guó)家對(duì)國(guó)有參股企業(yè)不擁有控制權(quán),，因而研究界定國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要是針對(duì)國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。這里還涉及管理層次問題,，也就是國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)采取“兩層次”模式,，還是“三層次”模式。“兩層次”模式中,，第一層次是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，第二層次是指企業(yè)�,！叭龑哟巍蹦Ｊ街�,，是在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)第一層次和企業(yè)第二層次之間，設(shè)立中間層公司,。中間層公司并不是一般的企業(yè),，它不從事一般企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是經(jīng)授權(quán)對(duì)企業(yè)行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),，基本上屬于純粹控股公司,。不管采取“三層次”模式還是“兩層次”模式，都主要取決于管理效率,，財(cái)務(wù)制度規(guī)范對(duì)象應(yīng)包括各個(gè)層次,。

    （三）國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度的主要功能是維護(hù)所有者利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。國(guó)家作為出資人管理國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,，這與其他出資人對(duì)企業(yè)管理的目標(biāo)是沒有區(qū)別的，這一目標(biāo)也正是出資人財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),。制定國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)然要服從和服務(wù)于這一目標(biāo),。國(guó)務(wù)院已經(jīng)公布施行了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，這是制定國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度的法律依據(jù),，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》制定國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,，通過制度的制定和執(zhí)行建立起有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

    三,、國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度的改革

    有人認(rèn)為,，構(gòu)建國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度，就可以廢除現(xiàn)行的國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度,，這種觀點(diǎn)在理論上是錯(cuò)誤的,，在實(shí)踐上是有害的。從理論上講,，社會(huì)主義國(guó)家具有雙重身份,，既是社會(huì)公共管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)的所有者,，國(guó)家作為社會(huì)管理者對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理,，不僅包括國(guó)有企業(yè)，還包括非國(guó)有企業(yè),，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造基本條件,，為企業(yè)制定基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律規(guī)則，為各種企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而國(guó)家作為出資人對(duì)企業(yè)的管理僅限于有國(guó)有資本金投入的企業(yè),，管理的目標(biāo)則是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專門履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)政府的社會(huì)公共管理職能,，在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提下,，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效控制，切實(shí)保障國(guó)家作為出資人的權(quán)益不受侵犯,�,？梢姡瑖�(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理與國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理二者具有不同的管理目標(biāo)和管理范圍,。再?gòu)膶?shí)踐上看,，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立,，經(jīng)濟(jì)法律尚需逐步健全,，缺乏共同的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的行為準(zhǔn)則,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家尚需適度的政府干預(yù),，而正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的我國(guó)，就更需要加強(qiáng)宏觀財(cái)務(wù)管理,。因此,，無論從理論上講，還是從實(shí)際需要來看,，在構(gòu)建國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí),，依然要加強(qiáng)國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理，二者不可互相代替,。

    然而,，現(xiàn)行的國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度必須改革。于1993年開始實(shí)行的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和十大行業(yè)財(cái)務(wù)制度,，形成于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期,，十多年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革的深化,，特別是“入世”后,，企業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度存在許多問題：在主體身份上,，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度仍是政企不分、政資不分,，出資人職能與社會(huì)管理者職能混淆,，沒有區(qū)分出資人財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)不同的功能和責(zé)任；在內(nèi)容上，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度許多內(nèi)容屬于會(huì)計(jì)范疇,，隨著會(huì)計(jì)制度的完善,，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度交叉重復(fù)問題比較嚴(yán)重；在規(guī)范對(duì)象上,，當(dāng)時(shí)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分尚不發(fā)達(dá),，制定制度主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)也沒有實(shí)行“國(guó)民待遇”,；等等,。總之,，弊端多多,，必須改革。

    改革現(xiàn)行國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度,，需要明確幾個(gè)問題：

    （一）國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度的制定主體是政府財(cái)政部門,。宏觀財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政法規(guī)的重要組成部分，建立與完善公共財(cái)政體制,，必然要求建立與之相適應(yīng)的宏觀財(cái)務(wù)制度體系,，財(cái)政部作為國(guó)務(wù)院主管公共財(cái)政的職能部門，理應(yīng)是國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度的制定者,。不過,，現(xiàn)行的宏觀財(cái)務(wù)制度缺乏較高層次的法律法規(guī)，缺乏權(quán)威性,，使財(cái)政部制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法沒有依據(jù),，因此，建議國(guó)務(wù)院制定《企業(yè)財(cái)務(wù)管理暫行條例》,，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中原則性的,、綜合性的問題做出規(guī)定，財(cái)政部再據(jù)此條例制定實(shí)施辦法,。

    （二）國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范對(duì)象是全社會(huì)的所有企業(yè),。國(guó)家出資人財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要是針對(duì)國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，而國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度則應(yīng)當(dāng)適用全社會(huì)的所有企業(yè),，不僅包括國(guó)有企業(yè),，還包括非國(guó)有企業(yè)，不僅約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為,，而且約束企業(yè)出資人的行為,，也包括約束國(guó)家出資人的行為。不管是哪類企業(yè),，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，都具有平等的地位,，都是市場(chǎng)的主體，尤其是“入世”后,，更應(yīng)遵循非歧視原則和公平貿(mào)易原則,，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行公平的“國(guó)民待遇”，不偏愛國(guó)有企業(yè),，不歧視非國(guó)有企業(yè),，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    （三）國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度的主要功能是維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)秩序,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本具有逐利性,，這是各類資本的共同特征,，是資本運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。國(guó)家作為宏觀調(diào)控者所制定的財(cái)務(wù)管理制度,，其主要功能應(yīng)是從公共利益出發(fā),，規(guī)范企業(yè)及其相關(guān)利益主體的財(cái)務(wù)行為，保障企業(yè)公平,、合理地對(duì)待不同利益主體的權(quán)益,，協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系，處理好與出資人,、債權(quán)人,、債務(wù)人、供應(yīng)商,、銷售商,、國(guó)家稅收及內(nèi)部職工的關(guān)系，使資本的逐利性與社會(huì)公共利益相統(tǒng)一,，使企業(yè)財(cái)務(wù)行為符合國(guó)家有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求,，保證經(jīng)濟(jì)有秩序地運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展,。

上一頁  [1] [2]