一,、國有資產(chǎn)管理體制改革及其對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

    黨的十六大報(bào)告指出：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),，享有所有者權(quán)益,，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制�,！备鶕�(jù)黨的十六大精神,，第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),，各省市區(qū)也陸續(xù)設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。同時(shí)，為了給企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供法律依據(jù),，國務(wù)院公布施行了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,。這標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新的階段。

    隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深化,，對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響：

    （一）新國有資產(chǎn)管理體制的建立,，使國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理形成出資人財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營者財(cái)務(wù)管理兩個(gè)層次。企業(yè)財(cái)務(wù)分為出資人財(cái)務(wù)和經(jīng)營者財(cái)務(wù),。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，國家以社會(huì)管理者的身份對國有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)管理，未實(shí)行出資人和經(jīng)營者財(cái)務(wù)分別管理的模式,。改革開放以來,，國家進(jìn)行了一系列旨在為企業(yè)放權(quán)的改革和探索，強(qiáng)化了經(jīng)營者財(cái)務(wù)管理,，但出資人財(cái)務(wù)管理卻一直未能到位,，因而出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。新國有資產(chǎn)管理體制的建立為進(jìn)行國家出資人財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造了條件,。這是因?yàn)�,，進(jìn)行國家出資人財(cái)務(wù)管理應(yīng)有明確的財(cái)務(wù)管理主體，即由誰來代表國家對國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,。從理論上來說，國有企業(yè)的所有者應(yīng)當(dāng)是全體人民，但這種理性解釋無助于對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作,。要解決國有資本產(chǎn)權(quán)所有者的虛擬問題,，需要建立一個(gè)能代表全體人民和國家行使其所有者權(quán)利和義務(wù)的實(shí)體組織。新國有資產(chǎn)管理體制,，堅(jiān)持了“兩權(quán)分離”原則,，設(shè)立了特設(shè)機(jī)構(gòu)，解決國有企業(yè)所有者缺位的問題,。

    （二）新國有資產(chǎn)管理體制的建立,，使國家對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理形成宏觀財(cái)務(wù)管理和出資人財(cái)務(wù)管理兩個(gè)領(lǐng)域。所謂宏觀財(cái)務(wù)管理是指國家以社會(huì)管理者的身份對所有企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)管理,，所謂國家出資人財(cái)務(wù)管理是指國家以出資人的身份對國有企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)管理,。新國有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“政資分開”和“政企分開”，各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與同級政府有關(guān)部門分別行使不同的管理職能,。政府有關(guān)部門行使社會(huì)公共管理職能,，按照國民待遇的原則，對各類所有制企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理,。而各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)則專門履行出資人職責(zé),，對企業(yè)的管理僅限于有國有資本金投入的企業(yè)，無權(quán)參與那些沒有國有資本金投入企業(yè)的經(jīng)營管理,。不同的部門行使不同的管理職能,，從而使國家對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理形成宏觀財(cái)務(wù)管理和出資人財(cái)務(wù)管理兩個(gè)領(lǐng)域。在新的國有資產(chǎn)管理體制下,，如何構(gòu)建國家出資人財(cái)務(wù)管理制度,，如何改革現(xiàn)行國家宏觀財(cái)務(wù)管理制度，這是完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革必須解決好的兩個(gè)問題,。

    二,、國家出資人財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建

    構(gòu)建國家出資人財(cái)務(wù)管理制度具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從理論上講,，委托代理理論要求建立國家出資人財(cái)務(wù)管理制度,。在新國有資產(chǎn)管理體制下，實(shí)行“兩權(quán)分離”,，自然就形成了所有者與經(jīng)營者之間的委托——代理關(guān)系,。作為委托方，出資人應(yīng)該將資本經(jīng)營權(quán)授予經(jīng)營者,，但是,，由于委托——代理雙方利益及目標(biāo)的不一致，出資人仍要保留選擇經(jīng)營者,、收益分配,、重大決策等權(quán)利,，對經(jīng)營者行為進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督，以達(dá)到控制投出資本的目的,，這就需要利用財(cái)務(wù)管理的方法和手段,。從現(xiàn)實(shí)來看，我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理伴隨著企業(yè)的改革,，從企業(yè)基金制度到利潤留成和盈虧包干制度,、從兩步利改稅到承包經(jīng)營責(zé)任制等，先后經(jīng)歷了幾個(gè)階段,。然而不管哪一階段,，一直都是在“放權(quán)讓利”上繞圈子，雖然制定了多項(xiàng)擴(kuò)大企業(yè)理財(cái)自主權(quán)的政策,，但始終未能建立健全企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,，沒有理順國家出資人和企業(yè)經(jīng)營者的財(cái)務(wù)關(guān)系，沒有將財(cái)務(wù)管理的責(zé)權(quán)利具體分解,、落實(shí)到企業(yè)所有者,、經(jīng)營者乃至企業(yè)財(cái)務(wù)部門，結(jié)果造成國有企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真,，國有資產(chǎn)大量流失,，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益。要從根本上解決這些問題,，必須建立起國家出資人財(cái)務(wù)管理制度,，管資產(chǎn)、管人,、管事都離不開對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,。首先，財(cái)務(wù)控制是“管資產(chǎn)”的有力手段,，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，對國有資本的投資進(jìn)行控制，合理確定國有資本的投向和規(guī)模,，監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的變化,，決定國有資本的投入、退出,、轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)。其次,，財(cái)務(wù)決策是“管事”的重要內(nèi)容,，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，審批或決定企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃,，審批企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案以及年度財(cái)務(wù)報(bào)告,，審批企業(yè)的利潤分配方案及彌補(bǔ)虧損方案,，對重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行決策。最后,，財(cái)務(wù)考核是“管人”的基本依據(jù),，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確定企業(yè)經(jīng)營者的財(cái)務(wù)責(zé)任,，制訂業(yè)績評價(jià)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施對經(jīng)營者的激勵(lì)政策,，根據(jù)經(jīng)營能力和經(jīng)營業(yè)績?nèi)斡�,、考核�?jīng)營者�,？傊�,，加強(qiáng)國家出資人財(cái)務(wù)管理有助于建立起管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制,。

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