[小編“娜寫年華”]東奧會計在線高會頻道提供高級會計師職稱論文：促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理深化農(nóng)村內(nèi)部審計的思考,。

　　近年來,，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理事務(wù)也快速擴(kuò)張,，為防止腐敗的滋生,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任監(jiān)督與管理其所屬各部門,、村組織及各經(jīng)濟(jì)組織的行為,。但是,，根據(jù)《審計法》關(guān)于“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)立審計機(jī)構(gòu)的法定要求,。目前實踐中的做法是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計定位為政府審計的延伸,，尚進(jìn)不了政府審計的序列。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計質(zhì)量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)有的作用,，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共管理服務(wù)水平的必由之路,。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

　�,。ㄒ唬┤狈Κ毩⑿杂捎卩l(xiāng)鎮(zhèn)沒有常設(shè)的審計機(jī)構(gòu),，內(nèi)部審計不具獨立性，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的臨時性,。目前,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，并沒有建立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),，主要是在接到上級部門指令下設(shè)立臨時內(nèi)審小組,，其人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢、財務(wù),、農(nóng)經(jīng)站人員等兼任,，組成一個6~8 人的小組，機(jī)構(gòu)和人員都具有臨時性,，審計任務(wù)一結(jié)束就各回原位,，甚至審計任務(wù)還沒結(jié)束，就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作“召回”,，真正“專心”審計的最多1~2 人,。而且這些人員既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常賬務(wù)的處理人員，又是審計人員,，自己審計自己的賬目，其監(jiān)督效果不言而喻,。二是內(nèi)審“形式化”,。在實際工作中，內(nèi)審工作成了有別于中心工作的一項“額外工作”,，審計時往往“走過場”,，不刨根問底，滿足于履行程序,、出具審計意見書,，很難真正做到深入監(jiān)督，審計質(zhì)量可想而知,。三是內(nèi)部審計缺乏威懾力,。由于目前內(nèi)審機(jī)構(gòu)不是法定機(jī)構(gòu)，對審計出來的事實無權(quán)處罰,，不能形成強(qiáng)有力的威懾作用,。

　　（二）缺乏專業(yè)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員專業(yè)性不強(qiáng),。一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計人員是從日常從事財會工作的人員中挑選的業(yè)務(wù)骨干,，具有豐富的實踐經(jīng)驗，但畢竟審計工作和財會工作是兩個不同的工種,，專業(yè)知識有互通也有差異,，從事審計工作需要具備系統(tǒng)的審計專業(yè)知識。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計大多還停留在查錯糾弊階段,，往往審計內(nèi)容,、方法單一，較少運(yùn)用分析性復(fù)核等方法,，也未開展計算機(jī)輔助審計,。另一方面，非專職的審計人員,，隊伍不穩(wěn)定,，人心也不定，既制約了其工作經(jīng)驗的積累,，也不便于審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。缺乏一支過硬的內(nèi)部審計隊伍,，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計職能發(fā)揮和質(zhì)量提高的主要因素之一,。

　　（三）缺乏系統(tǒng)性一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的重視程度不盡相同,。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)審必不可少；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識“不到位”,，認(rèn)為建立了“會計核算中心”和“村級財務(wù)中心”,，再進(jìn)行內(nèi)審是多此一舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已經(jīng)很繁重,，因此并不贊同把內(nèi)審列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作,。由于內(nèi)審人員可以隨意被分管領(lǐng)導(dǎo)“召回”，因此也基本沒有內(nèi)審專門經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的正常開展,。另一方面，內(nèi)審人員自身責(zé)任意識“不到位”,。內(nèi)審人員對內(nèi)審工作的責(zé)任心和熱情有別于日常的中心工作,，這是因為工作業(yè)績的優(yōu)良大多取決于中心工作完成的好壞，內(nèi)審工作完成質(zhì)量無關(guān)緊要,。因而,，責(zé)任意識的缺乏，使得很多本該在內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題被疏忽錯過。

　　二,、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的建議

　�,。ㄒ唬┙∪珒�(nèi)審工作機(jī)制一方面要加強(qiáng)內(nèi)審的制度化、規(guī)范化,。要遵照《審計法》及《審計法實施條例》的有關(guān)規(guī)定,，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的性質(zhì)一個權(quán)威性定論，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際,，制定一套切實可行的內(nèi)部審計規(guī)范或指南,，建立和完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制措施和辦法，完善審計復(fù)核,、審計質(zhì)量責(zé)任追究等制度,，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，最大限度地降低審計風(fēng)險,，提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率,。另一方面要建立獨立的審計機(jī)構(gòu)。建議上級政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計作為審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和專職審計人員,，直接對審計領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，根本上解決內(nèi)審人員“兼職”的弊端,，保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨立行使職權(quán),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計地位。

　�,。ǘ�）提高��(nèi)審人員素質(zhì)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜,，要適應(yīng)新形勢的要求，從整體上提高審計隊伍的戰(zhàn)斗力,，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)是必由之路,。首先要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。執(zhí)法必先守法,，守法必先懂法，內(nèi)部審計人員要定期學(xué)習(xí)《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和相關(guān)財經(jīng)法規(guī),，確保在審計中廉潔自律,，秉公執(zhí)法，增強(qiáng)內(nèi)審的權(quán)威性和公信力,。其次要堅持持證上崗,。依法通過內(nèi)審資格考試取得內(nèi)審從業(yè)資格的人員才能從事內(nèi)審工作，這是依法審計的前提,。同時內(nèi)審人員須參加后續(xù)教育培訓(xùn),，未通過后續(xù)教育考試自動喪失內(nèi)審資格。再次要審訓(xùn)結(jié)合。根據(jù)審計工作需要,，采取集中培訓(xùn),、審前培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，結(jié)合交叉審計,、聯(lián)合審計等多種形式“以審代訓(xùn)”,。上級審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過組織經(jīng)驗交流、信息溝通,、以老帶新等活動,，及時有效解決內(nèi)審遇到的疑問，切實提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)和工作技能,。

　�,。ㄈ�）營造內(nèi)審工作合力鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的有效開展離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持，因此,，要積極營造內(nèi)審良好氛圍,，形成合力。一方面要努力爭取基層決策領(lǐng)導(dǎo)的重視,。通過調(diào)研,、協(xié)調(diào)、建議等方法,，積極向縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的重要意義，強(qiáng)調(diào)內(nèi)審對風(fēng)險管理和防范的積極作用,，使他們理解并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作開展,。另一方面要努力爭取社會各界的理解和支持。應(yīng)把群眾上訪案件作為審計工作的重點來抓,，提高內(nèi)審的影響力,。通過工作宣傳、接受舉報,、結(jié)果公告等多種途徑,，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，真正取信于民,，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,。

　　（四）監(jiān)督與建制并舉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作越來越復(fù)雜的大環(huán)境下,，要切實提高審計質(zhì)量和效率,，必須圍繞以下兩個重點展開：一是做到事前、事中,、事后審計監(jiān)督并重,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前基本只進(jìn)行事后審計,，存在滯后性，事前審計和事中審計則可以防患于未然,，做到事半功倍,。建議內(nèi)審機(jī)構(gòu)要事前積極爭取參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政策的討論研究，形成權(quán)力約束機(jī)制,，確保決策權(quán)的規(guī)范運(yùn)行,，預(yù)防決策失誤；要事中監(jiān)督各項決策的正確貫徹實施,，防止以權(quán)謀私,，確保資金公開透明地使用到位，提高使用效率,；通過分析監(jiān)督中可能存在的風(fēng)險,，有針對性地實施事后審計，切實做到“全面審計,，突出重點”,。二是推動各項制度建設(shè)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),，不能為審計而審計,。在進(jìn)行內(nèi)審的過程中，不僅要發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題和不足,，而且應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用審計成果,，通過科學(xué)評價，揭示問題的深層次原因,，提出創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)的審計意見和建議,，完善監(jiān)督機(jī)制，推動決策的科學(xué)化,、民主化,，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)村基層組織服務(wù)。

　　三,、把握內(nèi)審關(guān)鍵環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在有限的人員配備和工作經(jīng)費(fèi)情況下，審計不可能面面俱到,，要集中精力抓主要矛盾,，切實加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督職能。

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過對村支書、村長任期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，可以正風(fēng)肅紀(jì),、加強(qiáng)監(jiān)督,，有利于客觀公正地評價村兩委負(fù)責(zé)人任職期間的成績和問題，分清責(zé)任,，促進(jìn)村干部勤政廉政,、全面履行職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中要重點關(guān)注三項內(nèi)容：一是檢查財務(wù)收支是否真實完整,，集體資產(chǎn)對外出租有無建立臺賬,，是否簽訂相關(guān)合同，有無“小金庫”等,。二是檢查重大經(jīng)濟(jì)決策程序是否合法,。對外投資、大額資產(chǎn)的購建和處置,、基本建設(shè)項目的立項,、舉債等決策需重點審計。三是檢查集體資產(chǎn)管理是否合規(guī),。重點檢查資產(chǎn)賬實是否相符,，有無個人無償侵占集體資產(chǎn)的情況，有無轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)的行為,。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)支農(nóng)資金專項審計隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民政策的面越來越寬，農(nóng)村兩委可支配的資金也越來越多,，如下?lián)艿恼鞯匮a(bǔ)償款,、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村飲水安全工程,、示范村建設(shè),、低保等。在缺乏有效監(jiān)督的情況下,，村干部實際上已成為集體資產(chǎn)的支配者,，極易滋生腐敗。因此,，在審計中,，一要關(guān)注各類補(bǔ)貼到農(nóng)民個人的資金是否及時、足額發(fā)放到位,，如下?lián)艿恼鞯匮a(bǔ)償款,、良種補(bǔ)貼、新型合作醫(yī)療,、低保等,，嚴(yán)厲查處挪用、擠占,、貪污,、私分,、虛報冒領(lǐng)各項補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為；二要關(guān)注農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)助資金是否按項目要求�,？顚Ｓ�,，如農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村飲水安全工程,、示范村建設(shè),、中小學(xué)危房改造等專項資金，確保農(nóng)民真正享受環(huán)境,、飲水,、文化、教育等基本的社會福利,。

　�,。ㄈ�）加��(qiáng)農(nóng)村工程項目審計在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項市政建設(shè),、產(chǎn)業(yè)政策,、實事工程投資較多，必須全面實行工程項目“必審制”,，500 萬元以下項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)審計,，500 萬元以上（含）項目必須送上級審計部門審計。一要重點審計項目資金情況,，有無賬實不符,、虛增工程建設(shè)預(yù)算、擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題,；二是重點審計項目績效情況,，有無管理混亂、責(zé)任不清或工程質(zhì)量等問題,，有無形成損失浪費(fèi),、偷工減料或安全隱患等后果。