[小編“娜寫年華”]東奧會(huì)計(jì)在線高會(huì)頻道提供高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱論文：促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理深化農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)的思考,。

　　近年來,，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理事務(wù)也快速擴(kuò)張,，為防止腐敗的滋生,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任監(jiān)督與管理其所屬各部門,、村組織及各經(jīng)濟(jì)組織的行為,。但是，根據(jù)《審計(jì)法》關(guān)于“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)”的規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的法定要求,。目前實(shí)踐中的做法是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)定位為政府審計(jì)的延伸，尚進(jìn)不了政府審計(jì)的序列,。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用,，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共管理服務(wù)水平的必由之路,。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

　�,。ㄒ唬┤狈Κ�(dú)立性由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有常設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu),，內(nèi)部審計(jì)不具獨(dú)立性，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性,。目前,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，并沒有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),，主要是在接到上級(jí)部門指令下設(shè)立臨時(shí)內(nèi)審小組,，其人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢,、財(cái)務(wù)、農(nóng)經(jīng)站人員等兼任,，組成一個(gè)6~8 人的小組,，機(jī)構(gòu)和人員都具有臨時(shí)性，審計(jì)任務(wù)一結(jié)束就各回原位,，甚至審計(jì)任務(wù)還沒結(jié)束,，就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作“召回”，真正“專心”審計(jì)的最多1~2 人,。而且這些人員既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常賬務(wù)的處理人員,，又是審計(jì)人員，自己審計(jì)自己的賬目,，其監(jiān)督效果不言而喻,。二是內(nèi)審“形式化”。在實(shí)際工作中,，內(nèi)審工作成了有別于中心工作的一項(xiàng)“額外工作”,，審計(jì)時(shí)往往“走過場”，不刨根問底,，滿足于履行程序,、出具審計(jì)意見書，很難真正做到深入監(jiān)督,，審計(jì)質(zhì)量可想而知,。三是內(nèi)部審計(jì)缺乏威懾力。由于目前內(nèi)審機(jī)構(gòu)不是法定機(jī)構(gòu),，對(duì)審計(jì)出來的事實(shí)無權(quán)處罰,，不能形成強(qiáng)有力的威懾作用。

　�,。ǘ�）缺乏專業(yè)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員專業(yè)性不強(qiáng),。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計(jì)人員是從日常從事財(cái)會(huì)工作的人員中挑選的業(yè)務(wù)骨干,，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，但畢竟審計(jì)工作和財(cái)會(huì)工作是兩個(gè)不同的工種，專業(yè)知識(shí)有互通也有差異,，從事審計(jì)工作需要具備系統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí),。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)大多還停留在查錯(cuò)糾弊階段，往往審計(jì)內(nèi)容,、方法單一,，較少運(yùn)用分析性復(fù)核等方法，也未開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),。另一方面,，非專職的審計(jì)人員,，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心也不定,，既制約了其工作經(jīng)驗(yàn)的積累,，也不便于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高,。缺乏一支過硬的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮和質(zhì)量提高的主要因素之一。

　�,。ㄈ�）缺乏系統(tǒng)性一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不盡相同。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)審必不可少,；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)“不到位”,，認(rèn)為建立了“會(huì)計(jì)核算中心”和“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”，再進(jìn)行內(nèi)審是多此一舉,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已經(jīng)很繁重,，因此并不贊同把內(nèi)審列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。由于內(nèi)審人員可以隨意被分管領(lǐng)導(dǎo)“召回”,，因此也基本沒有內(nèi)審專門經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的正常開展。另一方面,，內(nèi)審人員自身責(zé)任意識(shí)“不到位”,。內(nèi)審人員對(duì)內(nèi)審工作的責(zé)任心和熱情有別于日常的中心工作，這是因?yàn)楣ぷ鳂I(yè)績的優(yōu)良大多取決于中心工作完成的好壞,，內(nèi)審工作完成質(zhì)量無關(guān)緊要,。因而，責(zé)任意識(shí)的缺乏,，使得很多本該在內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題被疏忽錯(cuò)過,。

　　二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的建議

　�,。ㄒ唬┙∪珒�(nèi)審工作機(jī)制一方面要加強(qiáng)內(nèi)審的制度化,、規(guī)范化。要遵照《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)一個(gè)權(quán)威性定論，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)際,，制定一套切實(shí)可行的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南,，建立和完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制措施和辦法，完善審計(jì)復(fù)核,、審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究等制度,，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,，最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率,。另一方面要建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),。建議上級(jí)政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和專職審計(jì)人員,，直接對(duì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),，根本上解決內(nèi)審人員“兼職”的弊端，保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職權(quán),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)地位,。

　　（二）提高內(nèi)審人員素質(zhì)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜,，要適應(yīng)新形勢的要求,，從整體上提高審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)是必由之路,。首先要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn),。執(zhí)法必先守法，守法必先懂法,，內(nèi)部審計(jì)人員要定期學(xué)習(xí)《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),，確保在審計(jì)中廉潔自律，秉公執(zhí)法,，增強(qiáng)內(nèi)審的權(quán)威性和公信力,。其次要堅(jiān)持持證上崗。依法通過內(nèi)審資格考試取得內(nèi)審從業(yè)資格的人員才能從事內(nèi)審工作,，這是依法審計(jì)的前提,。同時(shí)內(nèi)審人員須參加后續(xù)教育培訓(xùn)，未通過后續(xù)教育考試自動(dòng)喪失內(nèi)審資格,。再次要審訓(xùn)結(jié)合,。根據(jù)審計(jì)工作需要，采取集中培訓(xùn),、審前培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式,，結(jié)合交叉審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)等多種形式“以審代訓(xùn)”,。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過組織經(jīng)驗(yàn)交流,、信息溝通、以老帶新等活動(dòng),，及時(shí)有效解決內(nèi)審遇到的疑問,，切實(shí)提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作技能。

　�,。ㄈ�）營造內(nèi)審工作合力鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的有效開展離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持,，因此,，要積極營造內(nèi)審良好氛圍，形成合力,。一方面要努力爭取基層決策領(lǐng)導(dǎo)的重視,。通過調(diào)研、協(xié)調(diào),、建議等方法,，積極向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要意義,，強(qiáng)調(diào)內(nèi)審對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范的積極作用,，使他們理解并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作開展。另一方面要努力爭取社會(huì)各界的理解和支持,。應(yīng)把群眾上訪案件作為審計(jì)工作的重點(diǎn)來抓,，提高內(nèi)審的影響力。通過工作宣傳,、接受舉報(bào),、結(jié)果公告等多種途徑，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用,，真正取信于民,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　�,。ㄋ模┍O(jiān)督與建制并舉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作越來越復(fù)雜的大環(huán)境下,，要切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和效率，必須圍繞以下兩個(gè)重點(diǎn)展開：一是做到事前,、事中,、事后審計(jì)監(jiān)督并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前基本只進(jìn)行事后審計(jì),，存在滯后性,，事前審計(jì)和事中審計(jì)則可以防患于未然，做到事半功倍,。建議內(nèi)審機(jī)構(gòu)要事前積極爭取參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政策的討論研究,，形成權(quán)力約束機(jī)制，確保決策權(quán)的規(guī)范運(yùn)行,，預(yù)防決策失誤,；要事中監(jiān)督各項(xiàng)決策的正確貫徹實(shí)施，防止以權(quán)謀私,，確保資金公開透明地使用到位,，提高使用效率；通過分析監(jiān)督中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施事后審計(jì),，切實(shí)做到“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”,。二是推動(dòng)各項(xiàng)制度建設(shè),。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不能為審計(jì)而審計(jì),。在進(jìn)行內(nèi)審的過程中,，不僅要發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題和不足，而且應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用審計(jì)成果,，通過科學(xué)評(píng)價(jià),，揭示問題的深層次原因，提出創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)的審計(jì)意見和建議,，完善監(jiān)督機(jī)制,，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化,，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)村基層組織服務(wù),。

　　三、把握內(nèi)審關(guān)鍵環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在有限的人員配備和工作經(jīng)費(fèi)情況下,，審計(jì)不可能面面俱到，要集中精力抓主要矛盾,，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能,。

　　（一）加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過對(duì)村支書,、村長任期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，可以正風(fēng)肅紀(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督,，有利于客觀公正地評(píng)價(jià)村兩委負(fù)責(zé)人任職期間的成績和問題,，分清責(zé)任，促進(jìn)村干部勤政廉政,、全面履行職責(zé),。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注三項(xiàng)內(nèi)容：一是檢查財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)完整，集體資產(chǎn)對(duì)外出租有無建立臺(tái)賬,，是否簽訂相關(guān)合同,，有無“小金庫”等。二是檢查重大經(jīng)濟(jì)決策程序是否合法,。對(duì)外投資,、大額資產(chǎn)的購建和處置、基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、舉債等決策需重點(diǎn)審計(jì),。三是檢查集體資產(chǎn)管理是否合規(guī),。重點(diǎn)檢查資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，有無個(gè)人無償侵占集體資產(chǎn)的情況,，有無轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)的行為,。

　　（二）加強(qiáng)支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民政策的面越來越寬,，農(nóng)村兩委可支配的資金也越來越多,，如下?lián)艿恼鞯匮a(bǔ)償款、農(nóng)村環(huán)境整治,、農(nóng)村飲水安全工程,、示范村建設(shè)、低保等,。在缺乏有效監(jiān)督的情況下,，村干部實(shí)際上已成為集體資產(chǎn)的支配者，極易滋生腐敗,。因此,，在審計(jì)中，一要關(guān)注各類補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人的資金是否及時(shí),、足額發(fā)放到位,，如下?lián)艿恼鞯匮a(bǔ)償款、良種補(bǔ)貼,、新型合作醫(yī)療,、低保等，嚴(yán)厲查處挪用,、擠占,、貪污、私分,、虛報(bào)冒領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為,；二要關(guān)注農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)助資金是否按項(xiàng)目要求專款專用,，如農(nóng)村環(huán)境整治,、農(nóng)村飲水安全工程、示范村建設(shè),、中小學(xué)危房改造等專項(xiàng)資金,，確保農(nóng)民真正享受環(huán)境、飲水,、文化,、教育等基本的社會(huì)福利,。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村工程項(xiàng)目審計(jì)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進(jìn)程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)市政建設(shè),、產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)事工程投資較多,，必須全面實(shí)行工程項(xiàng)目“必審制”,，500 萬元以下項(xiàng)目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，500 萬元以上（含）項(xiàng)目必須送上級(jí)審計(jì)部門審計(jì),。一要重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目資金情況，有無賬實(shí)不符,、虛增工程建設(shè)預(yù)算,、擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題；二是重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目績效情況,，有無管理混亂,、責(zé)任不清或工程質(zhì)量等問題，有無形成損失浪費(fèi),、偷工減料或安全隱患等后果,。