[小編“娜寫年華”]東奧會計在線高會頻道提供高級會計師職稱論文：對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的思考,。

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　　對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的思考

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況所進(jìn)行的監(jiān)督,、檢查,、評價的行為。近年來,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在強(qiáng)化干部監(jiān)督管理,、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、提高辦學(xué)效益和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。特別是在我國目前依法治國的大背景下,，在高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計得到了前所未有的重視，已成為高校內(nèi)部審計部門重要的工作內(nèi)容之一,。

　　經(jīng)過近年的探索與實踐,，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作取得了一定成效，但仍處于摸索階段,，還存在不少問題,，需要認(rèn)真思考、深入探討并加以改進(jìn),。

　　一,、存在的問題及原因

　　高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在實施過程中，受到人們思想觀念和審計環(huán)境宏觀因素的影響,，也受到審計人員,、審計技術(shù)和方法等微觀因素的制約,。審計部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�,。ㄒ唬�審計環(huán)境不理想

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作需要得到廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的理解和支持,。但現(xiàn)實中，由于學(xué)校和內(nèi)部審計部門宣傳不夠,，沒有充分向廣大干部職工介紹經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的性質(zhì)和作用,，使高校部分干部和職工對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作缺乏了解，認(rèn)識尚不到位,。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度不是很清楚,，不能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理解成一種常規(guī)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。往往認(rèn)為有問題的干部才會被審計,，或者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不過是查查賬,，走走過場，沒有什么實際效果,。大多數(shù)職工也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與自己沒有多大關(guān)系,。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作很難得到廣大干部職工的關(guān)心,、理解和支持,，在這種環(huán)境和氛圍下，審計工作難以順利開展,。

　�,。ǘ�）實施時間不科學(xué)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的根本目的在于正確評價被審計人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門考核和選拔任用干部提供依據(jù),。按規(guī)定,，應(yīng)先審計后離任，未經(jīng)審計不得離任,，這樣才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用,。但在實際工作中，往往是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已離開原崗位到了新的崗位,，學(xué)校才委托審計部門進(jìn)行審計,，“先審后離”變成了“先離后審”。這種審計實施時間選擇,，違背了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展的根本目的,，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計變成了走形式、走過場,。

　�,。ㄈ�）審計風(fēng)險較大

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最終要對領(lǐng)導(dǎo)班子和個人做出審計評價，結(jié)論必須要準(zhǔn)確,、恰當(dāng),，對審計質(zhì)量要求很高,。但往往因為審計時間有限、審計范圍又不能涵蓋全部經(jīng)濟(jì)活動,，存在較大的審計風(fēng)險,，特別是近年來高校經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，同時高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任命一般又比較集中,，為了按時完成審計任務(wù),，審計人員只能加班加點，疲于應(yīng)付,。在短時間內(nèi)很難將其經(jīng)濟(jì)問題查清,、查透，從而導(dǎo)致審計缺乏深度和廣度,，直接影響了審計質(zhì)量,，并最終影響審計評價的準(zhǔn)確性。

　�,。ㄋ模┤鄙俨块T協(xié)調(diào)與配合

　　多數(shù)人認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作就是審計部門一個部門的事，與其他部門沒什么關(guān)系,。這樣,，在整個審計工作過程中，缺少其他部門的支持與配合,。另外,，從審計機(jī)制來看，一些高校尚未建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,，也未成立由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門主要負(fù)責(zé)人組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各職能部門在審計工作中缺乏必要的協(xié)調(diào)與配合,，沒有形成審計合力。

　�,。ㄎ澹┤狈���(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)

　　審計評價是審計工作的最終結(jié)果,，體現(xiàn)審計工作的成果，是審計報告的核心內(nèi)容,，也是學(xué)校管理層和被審計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人最為關(guān)注的內(nèi)容,。審計評價應(yīng)該客觀、公正,，即要肯定成績,，也要揭示存在的問題。在實際工作中,，因為缺乏標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo),，審計評價難度很大,。

　　1.缺乏統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系。目前,，高校沒有統(tǒng)一的,、操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化考核指標(biāo)體系。內(nèi)審人員在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時,，更多依賴于審計人員的工作經(jīng)驗和職業(yè)判斷,。對相同的問題，不同的審計人員運用不同的審計尺度和標(biāo)準(zhǔn),，會得出不同的審計結(jié)論,，導(dǎo)致審計評價不規(guī)范，隨意性較大,。

　　2.缺乏任期考核指標(biāo),。在領(lǐng)導(dǎo)干部就任新職時，學(xué)校往往沒有明確領(lǐng)導(dǎo)在整個任期內(nèi)的考核指標(biāo),，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo),，最終導(dǎo)致責(zé)任無法準(zhǔn)確認(rèn)定，很難進(jìn)行審計評價,。比如近年社會關(guān)注的中央關(guān)于“八項規(guī)定”中公務(wù)接待問題,，學(xué)校對招待費的支出比例沒有明確規(guī)定，在審計過程中就無法對招待費支出高低做出準(zhǔn)確評價,。

　�,。�六）審計成果難落實

　　審計結(jié)果是審計人員辛勤勞動的成果,，理應(yīng)得到重視和恰當(dāng)運用,。但在實際工作中，審計結(jié)果并沒有得到很好地利用,，審計未能發(fā)揮正常作用,。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　1.審計結(jié)果不公開,。目前,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大多由組織部門委托，審計結(jié)果在征求被審計單位和個人意見后形成正式審計報告,，審計報告只報送給校級領(lǐng)導(dǎo),、委托部門和被審計單位，審計結(jié)果并不公開,、不透明,。收到審計報告的領(lǐng)導(dǎo)或部門，也往往束之高閣，并未真正加以利用,，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來,，影響了審計效果的發(fā)揮。這樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計很難對被審計的領(lǐng)導(dǎo)形成威懾力,，其作用自然也會大大被削弱,。

　　2.缺乏審計結(jié)果運用機(jī)制。一些高校沒有建立起審計結(jié)果運用機(jī)制,，無法從機(jī)制上保證審計結(jié)果真正得到運用,。審計人員完成審計工作,，撰寫完審計報告并報送相關(guān)部門后,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作就此告一段落。至于落實審計建議,、進(jìn)一步利用審計結(jié)果則很難往前推進(jìn)。再加上內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)與被審計單位是平級關(guān)系,，沒有處罰權(quán),，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性,，也直接影響了審計結(jié)果的利用,。

　　3.相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)缺失,。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)束后,，干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定,。審計結(jié)果運用與相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人工作業(yè)績,、經(jīng)濟(jì)效益考核制度相脫節(jié)，對拒不執(zhí)行審計結(jié)果的責(zé)任部門和責(zé)任人缺乏責(zé)任追究,，獎罰不明,，沒有相應(yīng)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)來制約，導(dǎo)致審計結(jié)果不能很好地得到運用,。

　　（七）審計隊伍亟需加強(qiáng)

　　隨著高校的收支規(guī)模擴(kuò)大和多樣化,，審計項目和內(nèi)容不斷增加,，審計部門擔(dān)子越來越重，但審計人員隊伍卻沒有得到同步加強(qiáng),。一般情況下,，審計人員只退不增，甚至隨著審計任務(wù)的增加審計人員卻在減少，不利于內(nèi)部審計工作的開展,。

　　此外,，審計隊伍還面臨人員老化的問題,。目前,，省內(nèi)高校審計部門的審計人員普遍為六十年代出生，年齡偏大,。他們具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗,，但在高速發(fā)展的信息技術(shù)方面較薄弱。因此,，急需加強(qiáng)審計隊伍建設(shè),，充實年輕審計力量，以免青黃不接,，產(chǎn)生審計隊伍斷層,，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

　　二,、解決問題的途徑

　　針對目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題,，可從以下幾個途徑進(jìn)行改進(jìn)和完善：

　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

　　在依法治國的大環(huán)境下,，高校內(nèi)審人員也必須堅持依法審計,。從審計委托開始，到實施審計程序,，形成審計成果,，再到審計結(jié)果的運用各階段，都要有一整套完整,、系統(tǒng),、科學(xué)的制度體系，才能保證審計工作規(guī)范有序地開展,。因此,，高校應(yīng)從制度建設(shè)入手，借助制度,、規(guī)范和固定審計工作程序,，從而建立起保證審計工作規(guī)范運行的機(jī)制，切實保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有關(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行,。組織人事部「J則應(yīng)當(dāng)建立和完善干部監(jiān)督管理的新機(jī)制,，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為考核與任用干部的必經(jīng)程序。

　�,。ǘ�）建立評價指標(biāo)體系

　　各高校應(yīng)當(dāng)本著科學(xué),、合理,、便于操作的原則，盡快制定適合本校的,、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價指標(biāo)體系,，統(tǒng)一評價口徑和標(biāo)準(zhǔn)。在堅持定量和定性相結(jié)合的前提下盡可能量化,，把握一個準(zhǔn)確的結(jié)合點,，量化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其績效。定量指標(biāo)包括：人員經(jīng)費支出比率,、公用經(jīng)費支出比率,、業(yè)務(wù)招待費支出比率、違規(guī)違紀(jì)金額比率,。對校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還可以考核資產(chǎn)負(fù)債率,、凈資產(chǎn)利潤率、成本費用利潤率等,。有了一套系統(tǒng),、完整、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系,，便于對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)做出客觀,、公正的評價，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的范圍和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定,。

　�,。ㄈ�）加大宣傳力��

　　通過宣傳教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和職工都能夠充分認(rèn)識到,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計并非僅針對存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部,，而是一種常態(tài)化的工作，是一種常規(guī)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式,，是高校強(qiáng)化干部監(jiān)督管理,、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、提高辦學(xué)效益和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段和措施,。同時,，校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持,，這是內(nèi)審工作強(qiáng)大的后盾和最有力支撐,。通過宣傳教育，在全校上下形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視,、群眾理解和支持的良好氛圍,，創(chuàng)造和諧向上的審計環(huán)境。

　�,。ㄋ模┓e極推進(jìn)任中審計

　　鑒于事后審計的局限性，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，逐步開展并加大對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在職期間的任中審計,。在任期內(nèi)至少進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，做到三年輪審一遍，以實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的實時監(jiān)督,。推進(jìn)任中審計,，既有利于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，防患于未然,，給責(zé)任人留下改進(jìn)工作的時間,，促進(jìn)其改善管理，真正發(fā)揮審計效果,，體現(xiàn)審計的監(jiān)督作用,；也可以根據(jù)審計機(jī)關(guān)力量適時安排審計任務(wù)，提高審計效率,，避免離任審計任務(wù)過于集中,，降低審計時間跨度過長形成的審計風(fēng)險。

　�,。ㄎ澹┙�立��(lián)席會議制度

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一項系統(tǒng)工程,，審計工作內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,，不能僅靠審計部門的力量,，還必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和財務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合,，共同組織實施才能取得成效,。實踐證明，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度是加強(qiáng)部門溝通與協(xié)調(diào)的一種十分有效的形式,，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要保障,。通過聯(lián)席會議制度，明確各職能部門在工作中的職責(zé),、分工和程序,，建立工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各部門在審計計劃,、組織實施和成果運用等環(huán)節(jié)上各司其職,、相互支持、密切配合,。在審計實施過程中,，定期召開專題會議，認(rèn)真研究和解決審計中遇到的問題和困難,。聯(lián)席會議制度的建立,，有利于部門間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，高效有序地開展工作，形成整體合力,。這不僅擴(kuò)大了對責(zé)任人監(jiān)督考核的視野和范圍,，在一定程度上也彌補(bǔ)了審計手段的不足，提高了審計結(jié)果的權(quán)威性,。

　�,。�六）審計結(jié)果公開

　　1.堅持審計結(jié)果公開。審計結(jié)果不公開,，很難對被審計的負(fù)責(zé)人形成威懾力,，也難以督促審計工作人員提高審計質(zhì)量，其作用自然也會大大被削弱,。因此,，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計結(jié)果公開制度，采取適當(dāng)?shù)姆绞焦�開內(nèi)部審計結(jié)果,。審計結(jié)果首先應(yīng)當(dāng)向校黨委常委匯報,，待校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在單位通過召開班子成員,、中層以上干部和群眾代表通報會的形式,，通報審計結(jié)果，并在該單位范圍內(nèi)公開,。一方面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識和財經(jīng)法紀(jì)觀念,，另一方面利于調(diào)動群眾積極性共同整改提高。

　　2.強(qiáng)化審計結(jié)果運用,。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用工作責(zé)任制,，明確校內(nèi)協(xié)助落實審計意見和建議的主管部門，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合,，使審計結(jié)果運用主體充分履行職責(zé),，促進(jìn)審計結(jié)果切實運用到位。

　　同時,，應(yīng)當(dāng)拓寬審計結(jié)果運用的渠道,，可以將審計結(jié)果運用于高校干部人事考核、評優(yōu)表彰和干部調(diào)整任用,；運用于高校黨委的重大決策,；運用于高校對干部的警示教育等方面。

　�,。ㄆ撸┘訌�(qiáng)隊伍建設(shè)

　　一方面,，要加強(qiáng)對審計人員的政治思想教育，引導(dǎo)審計人員大力弘揚社會主義核心價值觀,，提高道德素養(yǎng),。另一方面,，要加強(qiáng)對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過對最新頒布的財經(jīng)法規(guī),、審計法規(guī)的學(xué)習(xí),，更加準(zhǔn)確地把握政策界限，為科學(xué)全面地考核和評價領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造條件,；通過專項培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研,、開展審計理論和實務(wù)研討,、總結(jié)實踐經(jīng)驗、定期組織優(yōu)秀審計項目評審和典型案例分析等途徑,，促進(jìn)審計人員提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),。

　　同時，要配備數(shù)量相當(dāng),，年齡和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)合理的審計專業(yè)隊伍,，以適應(yīng)新形勢下對高校內(nèi)部審計工作的更高要求。

　�,。ò耍�廣泛應(yīng)用計算機(jī)審計軟件

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極探索新的審計技術(shù)和方法,，加快審計軟件的開發(fā)和推廣應(yīng)用。運用計算機(jī)軟件審計,，把審計人員從繁雜的審計日常事物中解放出來,，提高審計效率、減少審計差錯,，確保審計質(zhì)量,，降低審計風(fēng)險。

　　結(jié)束語：高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計肩負(fù)著重要的使命,，任重而道遠(yuǎn),。盡管目前還存在一些問題和困難，但只要審計人員勤于思考,、努力創(chuàng)新,、大膽實踐，領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，群眾廣泛參與,，各部門積極配合，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作就會不斷邁上新臺階,，取得新成效,。