求真務(wù)實 與時俱進 不斷創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控
新中國成立70周年來，財政宏觀調(diào)控適應(yīng)不同時期的經(jīng)濟體制和宏觀形勢需要,，圍繞中心,、服務(wù)大局,，堅持總量平衡和與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,，在黨和國家事業(yè)取得歷史性成就的偉大進程中發(fā)揮了積極作用,。
在計劃經(jīng)濟體制時期,，國家對經(jīng)濟的調(diào)控主要依靠計劃手段,，財政通過政府投資的規(guī)模和方向等指令性措施調(diào)控經(jīng)濟運行,，并從微觀上直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,、利潤分配等活動，確保國民經(jīng)濟的綜合平衡,。改革開放以來,，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，財政宏觀調(diào)控逐步實現(xiàn)了直接調(diào)控向間接調(diào)控,、被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變,，調(diào)控工具和政策組合不斷豐富，調(diào)控能力不斷提高,，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻,。
十八大以來財政宏觀調(diào)控的主要措施
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，財政部門按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)我國發(fā)展階段和國家治理要求,，進一步創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控,，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
(一)實施積極的財政政策,，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長
一是加力實施減稅降費政策,。營業(yè)稅改征增值稅從逐步試點到全面推開，并先后實施了簡并稅率檔次,、降低增值稅稅率等措施,，減稅效應(yīng)持續(xù)釋放。實施小微企業(yè)普惠性減稅政策,，2019年僅企業(yè)所得稅減稅政策就惠及了1798萬家企業(yè),，占全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè),。提高個人所得稅稅前扣除標準和實施專項附加扣除,，截至2019年上半年累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。進一步加大降費力度,，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金,，減輕企業(yè)非稅負擔。進一步降低關(guān)稅總水平,，從2017年的9.8%降至2018年的7.5%,，有力地支持了擴大對外開放。
二是適度擴大財政支出規(guī)模,。2013—2019年,，全國財政赤字由1.2萬億元提高到2.76萬億元，赤字率有控制地從2.1%逐步提高到2.8%,。財政支出規(guī)模從2013年的14萬億元增加到2018年22.1萬億元,，2019年預(yù)算安排23.5萬億元,，重點支持國家重大戰(zhàn)略、重點改革,、重要政策落地實施,。強化資金統(tǒng)籌使用，大力盤活財政存量資金,。逐步提高納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項債務(wù)限額,，加快債券發(fā)行進度，有力支持地方穩(wěn)增長,、補短板,。
三是加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。加強逆周期調(diào)節(jié),，更好發(fā)揮政策組合效應(yīng),，提高政策的精準性和有效性。黨的十八大以來,，財政政策與貨幣政策進一步加強協(xié)調(diào)配合,，穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤子，貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定;在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上,，財政宏觀政策大展身手，側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力,，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度,，圍繞激發(fā)市場活力，通過挖潛力,、增效力,，促進產(chǎn)業(yè)升級，著力提升實體經(jīng)濟發(fā)展新動能,，為實體經(jīng)濟的“進”提供有力支撐,。
(二)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
一是深入推進“三去一降一補”,。支持鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,，支持做好去產(chǎn)能過程中的職工分流安置工作,。推動房地產(chǎn)去庫存，研究建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,。推動降低企業(yè)杠桿率,，簡化國有金融企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。降低失業(yè)保險費率和住房公積金繳存比例，支持企業(yè)降成本,。加大補短板力度，支持“三農(nóng)”,、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),。
二是著力推動產(chǎn)業(yè)升級。中央財政重點支持工業(yè)強基,、智能制造相關(guān)工程項目建設(shè),，增強工業(yè)基礎(chǔ)能力。開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點,，加快首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,。支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點,。
三是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。加大財政科技投入力度，著力保障基礎(chǔ)研究,、社會公益研究等公共科技活動,。支持中央級科研院所(基地)改革發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大對困難地區(qū),、民族地區(qū)、中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，支持地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,。提高階段性財力補助規(guī)模，統(tǒng)籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉(zhuǎn)移支付,，增加對財政困難地區(qū)的支持力度,。
(三)著力深化財稅體制改革，釋放制度紅利
一是改進預(yù)算管理制度,。全面推進預(yù)算公開,，細化公開內(nèi)容。健全政府預(yù)算體系,，推進政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。建立跨年度預(yù)算平衡機制,，推進中期財政規(guī)劃管理,。全面實施預(yù)算績效管理，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)擴圍。
二是加快稅制改革,。推進增值稅,、個人所得稅及環(huán)境保護費等領(lǐng)域改革，做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作,。完善消費稅制度,，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),。逐步推進資源稅改革,，全面推開礦產(chǎn)資源稅從價計征方式。
三是完善財政體制,。積極推進分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，現(xiàn)已出臺了國家安全、科技,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革方案。在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下,，進一步理順中央和地方收入劃分,。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,。
(四)切實保障和改善民生,，增強人民群眾獲得感
一是支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央財政專項扶貧資金持續(xù)增長,，構(gòu)建起針對貧困地區(qū)和人口的財政綜合扶貧政策體系,。推動貧困縣涉農(nóng)資金整合，支持地方探索資產(chǎn)收益扶貧和實施易地扶貧搬遷,，以精準扶貧促共享發(fā)展,。
二是推動教育改革發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,。支持實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。改革完善中央高校預(yù)算撥款制度,，擴大高校經(jīng)費安排使用自主權(quán),，提高財政資金使用效率。
三是做好社會保障和就業(yè)工作,。逐步提高基本養(yǎng)老保險待遇水平,、城鄉(xiāng)低保補助標準和城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標準,。全面取消以藥補醫(yī)，推進醫(yī)保付費方式改革和公立醫(yī)院綜合改革,。持續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè),，支持農(nóng)村危房改造。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系,，實施更加積極的就業(yè)政策,。
四是促進文化體育事業(yè)發(fā)展。推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展,，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基層公共文化設(shè)施免費開放,，積極支持改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件,。
五是推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加大對大氣,、水,、土壤污染防治的支持力度，開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程試點,，實施退耕還林還草,、天然林保護全覆蓋、草原生態(tài)保護補助獎勵等政策,。
(五)加強債務(wù)管理,，防范和化解財政金融風(fēng)險
一是開好“前門”，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制,。加強地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”，制定地方政府一般債務(wù),、專項債務(wù)預(yù)算管理辦法,，將地方政府債務(wù)全面納入預(yù)算管理。推進地方政府專項債券管理改革,，保障重點領(lǐng)域合理融資需求,。
二是嚴堵“后門”，嚴禁違法違規(guī)舉債融資,。持續(xù)規(guī)范地方政府舉債融資行為,，堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，設(shè)定“負面清單”,，規(guī)范融資平臺公司舉債行為,。建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制。
三是監(jiān)控風(fēng)險,，建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警和應(yīng)急處置機制,。完善基礎(chǔ)設(shè)施投資項目審批管理,，加大財政約束力度，從嚴審核把關(guān),，有效抑制地方不具還款能力的項目建設(shè),。開展地方政府債務(wù)風(fēng)險評估及分類處置工作。
我國財政宏觀調(diào)控的主要成效
在財政宏觀調(diào)控政策和其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合下,，我國經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，人民群眾獲得感增強,，政府債務(wù)等風(fēng)險總體可控,，有力地推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一是有力促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好,。經(jīng)濟實力顯著增強,，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值達90.03萬億元，比1952年增長174倍,，年均增長8.1%;人均國民總收入達9732美元,，高于中等收入國家的平均水平。就業(yè)持續(xù)向好,，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,，連續(xù)六年超過1300萬人，31個大中城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右,。價格漲勢溫和,，居民消費價格2012年以來基本穩(wěn)定在2%左右。外匯儲備大幅增加,，2018年末達30727億美元,，連續(xù)13年穩(wěn)居世界第一。
二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,，1952—2018年，我國服務(wù)業(yè)年均增速8.4%,，高于GDP年均增速0.3個百分點,。尤其是黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)發(fā)展進入快車道,，服務(wù)業(yè)占GDP比重由2013年的46.7%提高至2018年的52.2%,。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升，由2013年的47%提高至2018年的76.2%,。工業(yè)生產(chǎn)日益向中高端邁進,，2013—2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)年均分別增長11.7%和9.5%,。新動能不斷成長,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,、數(shù)字經(jīng)濟,、分享經(jīng)濟加快發(fā)展，新服務(wù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)迅速成長,。
三是保障和改善民生取得重大進展,。居民生活穩(wěn)步改善，2018年全國居民人均可支配收入28228元,。精準扶貧精準脫貧成效卓著,，按照2010年標準，2018年末農(nóng)村貧困人口1660萬人,，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%,。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置進一步均衡，普惠性學(xué)前教育資源不斷擴大,，高等教育毛入學(xué)率大幅提高,。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系基本建成,。基本住房需求得到有效保障,，2013—2018年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房4020多萬套,，完成農(nóng)村危房改造1690萬戶。
四是政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,。初步建成覆蓋限額管理,、預(yù)算管理、債券發(fā)行,、風(fēng)險預(yù)警,、應(yīng)急處置、信息公開,、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的地方政府債務(wù)“閉環(huán)”管理體系,，地方政府債務(wù)管理日趨規(guī)范。截至2018年年末,，我國地方政府債務(wù)余額18.46萬億元,，債務(wù)率為77%，低于國際通行警戒標準,，風(fēng)險總體可控,。2015—2018年，地方累計發(fā)行置換債券12.2萬億元,，基本完成存量政府債務(wù)置換目標,，地方政府債務(wù)平均利率比2014年末降低6.5個百分點,，累計節(jié)約利息1.7萬億元，地方政府債務(wù)集中到期償還風(fēng)險得到有效緩解,。
我國財政宏觀調(diào)控的主要經(jīng)驗
新中國成立以來的70年,，特別是改革開放以來的40年，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，財政部門始終從我國國情出發(fā),，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，堅持不懈地探索和完善財政宏觀調(diào)控,，積累了寶貴的經(jīng)驗,，為今后進一步完善財政宏觀調(diào)控打下了良好基礎(chǔ)。
一是堅持加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo),，更加注重增強“四個意識”,，自覺做到“兩個維護”。財政既是經(jīng)濟范疇,，更是政治范疇,，加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要“有財有政”,，而且要更加突出“政”,，將“政”作為“財”的出發(fā)點和落腳點。當前,，堅持正確的政治方向,，就是將不斷增強“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，在財政宏觀調(diào)控中全面貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署，才能進一步增強對我國發(fā)展階段和經(jīng)濟形勢判斷的準確性,，提高財政宏觀調(diào)控的精確度,，不斷提升財政宏觀調(diào)控能力和水平。
二是堅持貫徹新發(fā)展理念,，更加注重讓市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。堅持新發(fā)展理念,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，財政宏觀調(diào)控不搞“大水漫灌”式強刺激,，不是片面追求高速度,，而是要著力促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。財政宏觀調(diào)控不是要搞政府大包大攬,，而是要實施逆周期調(diào)節(jié),，更好應(yīng)用市場化,、法治化的手段，采取改革的辦法,，在“鞏固,、增強、提升,、暢通”上下功夫,，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,。財政宏觀調(diào)控中也要切實有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政政策在彌補市場失靈,、撬動社會資金等方面“看得見的手”作用,，從而構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
三是堅持從供給側(cè)發(fā)力,，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,。財政宏觀調(diào)控既能夠進行總量調(diào)控，也具有定向調(diào)控,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢,。財政宏觀調(diào)控既要從需求側(cè)發(fā)力,，增加有效需求,，又要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，從供給側(cè)發(fā)力,，圍繞經(jīng)濟運行中的重大結(jié)構(gòu)性失衡問題,，在加強需求側(cè)管理的同時，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度,，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率,，支持培育新的發(fā)展動能，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力,。
四是堅持強化風(fēng)險意識,，更加注重可持續(xù)發(fā)展。防范化解重大風(fēng)險要增強憂患意識,，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦,，不斷增強主動性和前瞻性，加強財政經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警,，加強風(fēng)險源頭管控,，積極貫徹落實預(yù)算法,，推動加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。增強基層“三?！蹦芰?，是防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的重要舉措，完善縣級基本財力保障機制,，增強基層政府保工資,、保運轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?，健全動態(tài)調(diào)整機制。堅持盡力而為,、量力而行,，保障和改善民生應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況相適應(yīng)，確保財政可持續(xù),。
下一步,，財政部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神,，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，進一步創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控政策體系，堅持實施積極的財政政策并加力提效,，以政策的穩(wěn)對沖外部環(huán)境的不穩(wěn),，以政策的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，在穩(wěn)定總需求的同時,，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持,，推動解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)性問題，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻,。
注：本文轉(zhuǎn)載于國家財政局綜合司
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