財(cái)政部對標(biāo)國際優(yōu)化政采營商環(huán)境
在財(cái)政部日前出臺的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(以下簡稱《通知》)中，對標(biāo)世行指標(biāo)對現(xiàn)有制度規(guī)定做出補(bǔ)充和細(xì)化是一大亮點(diǎn),，此舉將對我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用,。下面是小奧整理的有關(guān)資訊,，請了解,。
據(jù)了解,，世行擬于2020年起將公共采購指標(biāo)引入環(huán)境指標(biāo)體系,，公共采購指標(biāo)的納入將對我國在《營商環(huán)境報(bào)告》中的排名產(chǎn)生重要影響,。為貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神,，財(cái)政部對標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)中的公共采購指標(biāo)，在《通知》中就目前政府采購領(lǐng)域一些不明確,、不細(xì)化的制度規(guī)定作出了明確要求,，重點(diǎn)體現(xiàn)在八個(gè)方面：
一是優(yōu)化采購活動辦事程序。世行營商環(huán)境指標(biāo)鼓勵采購實(shí)體通過電子化方式提供和獲取材料,。為此,，《通知》要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)簡化供應(yīng)商提供的材料,，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料,，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函,、承諾函的,，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。
二是細(xì)化采購活動執(zhí)行要求,。世行營商環(huán)境指標(biāo)要求采購實(shí)體在標(biāo)書中披露分包意向,，對投標(biāo)不能僅因?yàn)殄e誤的格式被判定為不合格。為此，《通知》要求采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)事先明確供應(yīng)商是否可以采取分包方式履行合同,，幫助市場主體制定更有競爭力的投標(biāo)策略。對投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式,、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確,，不得因裝訂、紙張,、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式,、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。鼓勵采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件,。
三是規(guī)范保證金收取和退還。世行營商環(huán)境指標(biāo)要求采購實(shí)體以非現(xiàn)金形式收取保證金,，繳納保障金的方式由供應(yīng)商自主選擇,。為此，《通知》要求采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票,、本票,、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。對于收取的投標(biāo)保證金,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。對于收取的履約保證金,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金,。
四是及時(shí)支付采購資金。世行營商環(huán)境指標(biāo)要求采購實(shí)體在收到供應(yīng)商發(fā)票的30天內(nèi)處理付款,。為此,，《通知》要求對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,，不得以機(jī)構(gòu)變動,、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件,。
五是對供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。世行營商環(huán)境指標(biāo)要求在合同履行過程中因采購實(shí)體原因?qū)?yīng)商利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商賠償或補(bǔ)償,。為此,，《通知》要求采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的,，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。
六是推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施,。世行營商環(huán)境指標(biāo)鼓勵供應(yīng)商通過電子化采購門戶完成提交標(biāo)書,、開標(biāo)、召開評標(biāo)委員會的虛擬會議,、簽署合同等,。為此，《通知》要求逐步實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購公告,、提供采購文件,、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件，實(shí)行電子開標(biāo),、電子評審,。逐步建立電子化政府采購平臺與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接,，完善和優(yōu)化合同簽訂,、履約驗(yàn)收、信用評價(jià),、用戶反饋,、提交發(fā)票、資金支付等線上流程,。
七是提升政府采購?fù)该鞫?。世行營商環(huán)境指標(biāo)倡導(dǎo)采購實(shí)體公開包括采購預(yù)算、采購項(xiàng)目,、采購時(shí)間在內(nèi)的采購計(jì)劃,，便于供應(yīng)商提前掌握需求信息。為此,，《通知》要求各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購意向公開。自2020年起,，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點(diǎn),。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開,。
八是完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制,。世行營商環(huán)境指標(biāo)鼓勵通過電子采購門戶處理投訴,，質(zhì)疑答復(fù)崗位與采購操作崗位應(yīng)當(dāng)分離。為此,，《通知》要求建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道,，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù),。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度,，有條件的采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。對于受到行政處罰的供應(yīng)商,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利,。
“深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境,，要堅(jiān)持市場化,、法治化、國際化原則,。其中,，國際化的重要體現(xiàn)就是加強(qiáng)與國際通行的相關(guān)規(guī)則對接，促進(jìn)提高國際競爭力,?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，此次財(cái)政部積極對標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)中的公共采購指標(biāo),，在《通知》中就目前政府采購領(lǐng)域一些不明確,、不細(xì)化的制度規(guī)定作出明確要求，有助于推動我國更大地開放,，融入國際社會，對我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用,。
注：本文轉(zhuǎn)載于國家財(cái)政局
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