二,、內(nèi)部控制審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及問(wèn)責(zé)制的相互關(guān)系和作用

　　1、內(nèi)部控制審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)

　　《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》第十三條指出：“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)深入調(diào)查,、了解被審單位的情況,，采用抽樣審計(jì)等方法,，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性進(jìn)行測(cè)試,�,！薄ｉ_(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策法律法規(guī)情況,，重大經(jīng)濟(jì)決策情況,，依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)管理情況,，內(nèi)部控制管理情況以及個(gè)人廉政情況等方面進(jìn)行監(jiān)督,、鑒證和評(píng)價(jià)。目的是為了加強(qiáng)管理,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平,。開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)，審計(jì)人員可以充分了解單位內(nèi)部管理控制制度的建立,、執(zhí)行和有效,，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)及執(zhí)政的能力，促進(jìn)管理科學(xué)化,、規(guī)范化和制度化,。責(zé)任必須通過(guò)管理者用單位部門(mén)規(guī)章制度的形式加以明細(xì)化，用制度和控制程序體現(xiàn)管理者的職責(zé)及責(zé)任,，靠“問(wèn)”的“制度”來(lái)保證“權(quán)責(zé)對(duì)等”,，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。明晰責(zé)任才能真正讓問(wèn)責(zé)問(wèn)到責(zé)任人頭上,，才能讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)制得以實(shí)現(xiàn),。內(nèi)部控制審計(jì)不僅在強(qiáng)化內(nèi)部管理上發(fā)揮巨大的作用，而且也是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ),。

　　2,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在問(wèn)責(zé)制中發(fā)揮著不可忽視的作用

　　審計(jì)的職能主要是監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,，可促進(jìn)已出臺(tái)的問(wèn)責(zé)措施制度執(zhí)行到位,。實(shí)踐證明,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有力地促進(jìn)了問(wèn)責(zé)制度的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將問(wèn)責(zé)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，擴(kuò)大了問(wèn)責(zé)的范圍,，極大地豐富和深化了問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部工作的績(jī)效,，尤其是經(jīng)濟(jì)決策的績(jī)效和經(jīng)濟(jì)管理制度責(zé)任納入問(wèn)責(zé)的視野,，促進(jìn)了問(wèn)責(zé)制度的常態(tài)化，促進(jìn)將事后的追究與日常的科學(xué)管理結(jié)合起來(lái),，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)制推進(jìn)建設(shè)民主政治進(jìn)程中,，發(fā)揮了不可忽視的積極作用。

　　我國(guó)審計(jì)法等有關(guān)法律明確規(guī)定了我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)權(quán)限,，國(guó)務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》也進(jìn)一步規(guī)定,，政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)財(cái)政違法行為做出處理處罰的決定�,！秾徲�(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第十一條賦予了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違法違規(guī),、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為，作出臨時(shí)制止決定;對(duì)可能轉(zhuǎn)移,、隱匿,、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、會(huì)計(jì)報(bào)表以及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的資料，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，有權(quán)予以暫時(shí)封存;對(duì)違法違規(guī)和造成損失浪費(fèi)的單位和人員,，給予通報(bào)批評(píng)或者提出追究責(zé)任的建議，授予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必要的處理,、處罰權(quán),。這使審計(jì)監(jiān)督具有了對(duì)一部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任的直接和間接問(wèn)責(zé)權(quán)力。再結(jié)合審計(jì)活動(dòng)自身強(qiáng)大的信息披露功能,，勢(shì)必會(huì)使審計(jì)部門(mén)在問(wèn)責(zé)制的建設(shè)過(guò)程中扮演著無(wú)可替代且舉足輕重的角色,。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)性作用，可促進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善,。經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)的目的是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使公共權(quán)力,，如果問(wèn)責(zé)僅僅停留在事后的處罰，那只能是加劇導(dǎo)致官僚主義,、形式主義,、弄虛作假等嚴(yán)重后果，給經(jīng)濟(jì)秩序,、社會(huì)道德帶來(lái)巨大影響甚至沖擊,。必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理，通過(guò)考核實(shí)績(jī),、評(píng)價(jià)效廉,、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、界定責(zé)任,、樹(shù)立導(dǎo)向,，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力的邊界和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),，逐步使問(wèn)責(zé)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　3,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)制是內(nèi)部控制制度得以有效執(zhí)行的保障

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施是當(dāng)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不履行職責(zé),、有過(guò)失、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失等行為存在時(shí),，審計(jì)部門(mén)通過(guò)移送案件線索,、建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等各種形式，追究被審計(jì)對(duì)象的責(zé)任,。筆者發(fā)現(xiàn),，絕大多數(shù)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生很大程度上是由于內(nèi)部控制體制上的缺陷造成的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)制的實(shí)施最終還是要問(wèn)到內(nèi)部控制體制上,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)制實(shí)施的最高目標(biāo)是“懲前畢后,，治病救人”，是要從內(nèi)部控制體制的根本上解決問(wèn)題,。內(nèi)部控制審計(jì)的最終目標(biāo),，是健全完善內(nèi)部控制體系，做好“關(guān)口前移”,。因此,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)制與內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)一致，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)是內(nèi)部控制制度得以有效執(zhí)行的保障,。

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