隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展,，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心。加強(qiáng)預(yù)算管理,，是為了最大限度地節(jié)約資金,，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制,，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。當(dāng)前,，在高校財務(wù)預(yù)算中存在較多問題,，希望高校對此引起重視。

    一,、高校預(yù)算管理中存在的主要問題

    （一）預(yù)算管理意識淡薄,，預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視

    由于歷史原因形成學(xué)校長期缺乏自主性，對學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長期規(guī)劃,，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時缺乏長遠(yuǎn)性,，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年,，預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行,。目前，有的學(xué)校尚未真正建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度,，有的學(xué)校沒把財務(wù)預(yù)算制度作為組織財務(wù)經(jīng)營活動的法定依據(jù),。有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍,，使預(yù)算成為擺設(shè),。不少學(xué)校制定了財務(wù)目標(biāo),，也制定了一些相關(guān)的財務(wù)預(yù)算，這些財務(wù)預(yù)算表面上也表現(xiàn)出一定的先進(jìn)性,，但由于學(xué)校管理基礎(chǔ)差,，所編制的預(yù)算從一開始就缺乏生命力，難以據(jù)此對各項(xiàng)費(fèi)用,、支出加以有效控制,，造成財務(wù)目標(biāo)與財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。

    （二）預(yù)算管理虛,，資金管理散

    在高校預(yù)算管理中,，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng),。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改,，預(yù)算形同虛設(shè),。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，資金使用混亂,、資金的流向與控制脫節(jié),，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督,，事中控制不力,，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全額預(yù)算的特征,，既無法反映預(yù)算資金全貌,，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況,。

    （三）預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性

    一些高校在編制支出預(yù)算時,，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒能真正做到以收定支,。一些高校編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，依然沿用“基數(shù)+增長”的粗線條估算方法，預(yù)算項(xiàng)目安排與會計(jì)科目缺乏合理的接口,，不符合財政部門的預(yù)算編制要求,。預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)的完整性及部分項(xiàng)目預(yù)算金額確定的科學(xué)性，有待進(jìn)一步提高,。一些高校在預(yù)算下達(dá)后,，沒能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核,。對下屬各學(xué)院（部門）的預(yù)算執(zhí)行情況和問題,，財政部門心中無數(shù),。一些高校所屬學(xué)院（部門）的負(fù)責(zé)人，盲目地使用資金,，有錢用完再說,，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。部分預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途和使用方向,。有些學(xué)校為達(dá)到上級部門對某些經(jīng)費(fèi)在金額上的要求,，將部分不應(yīng)該在該項(xiàng)目中列支的費(fèi)用列支。由于財政收支矛盾突出,，部門預(yù)算的編制和審定過程復(fù)雜,，高校預(yù)算一般在上年決算完成后才開始編制，通常到當(dāng)年的3,、4月份才能下達(dá),，少數(shù)高校的預(yù)算到5月份才正式出臺，形成一段時間的“預(yù)算真空”,，這在一定程度上影響了年度預(yù)算的正常執(zhí)行,。

    （四）缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)

    從學(xué)校實(shí)際情況看，缺乏一個完整的財務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò),，往往是費(fèi)用預(yù)算控制較好,，而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差；費(fèi)用預(yù)算控制較好,，而固定資產(chǎn)購置預(yù)算,、資金預(yù)算控制較差，這種不健全的財務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼,，難以發(fā)揮綜合的整體效應(yīng),。預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學(xué)校預(yù)算資金的運(yùn)行看,，預(yù)算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制,、隨意性大，使用混亂,、挪用資金從事長期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生,，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足,，特別在上半年,，很多學(xué)校實(shí)際上靠借新還舊來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    二,、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，重視預(yù)算管理

    對于年度預(yù)算的編制，高校要組織學(xué)習(xí)財政部門,、教育部門等有關(guān)部門預(yù)算的文件精神和要求,。為了做好部門預(yù)算工作,，學(xué)校應(yīng)組織召開校內(nèi)各單位和部門主要負(fù)責(zé)人和財會人員參加的部門預(yù)算工作會議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件,，并對做好學(xué)校預(yù)算工作進(jìn)行動員部署,，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財務(wù)處更應(yīng)把預(yù)算工作作為重中之重來抓,，積極對參加具體預(yù)算工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),，建章立制，統(tǒng)一認(rèn)識,，統(tǒng)一口徑,，統(tǒng)一做法，確保預(yù)算的質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理,。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校（部門）二級預(yù)算管理體制,。通過制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度,，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時要明確預(yù)算的收支范圍,、編制程序,、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定,，明確學(xué)校與下屬學(xué)院（部門）各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限,。

    （二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算

    零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法,。在編制成本費(fèi)用預(yù)算時不考慮以往會計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額,，所有的預(yù)算支出以零做為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā),，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理,，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。這種預(yù)算方法,，有利于提高高校資金的使用效益和限制資金支出的隨意性,。在具體執(zhí)行過程中,，將學(xué)校所有活動都看作重新開始,，然后根據(jù)高校的總體目標(biāo)，審查每項(xiàng)活動對實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的意義和效果,，在“費(fèi)用——效益”分析的基礎(chǔ)上,，排出各項(xiàng)管理活動的先后次序。資金和其他資源的分配,，按照已認(rèn)定的先后次序來排列,，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急來測算每一單位部門的支出需求,，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。對赤字項(xiàng)目則建立滾動項(xiàng)目庫,，按重要性排序,，視財力按順序分步專項(xiàng)落實(shí)整個預(yù)算編制過程。根據(jù)高校的總體目標(biāo)和分解的部門目標(biāo)經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復(fù)溝通,，形成預(yù)算初稿,，經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，形成正式預(yù)算,，逐級下達(dá)給各部門執(zhí)行,。

    （三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出

    第一,，嚴(yán)格審批權(quán)限,。學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)審批，必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用,，特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算,，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請單位負(fù)責(zé)人對申請經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé),，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性,，并對其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé),；財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況,，并對所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé),。

    第二,，充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理,。實(shí)行計(jì)算機(jī)跟蹤監(jiān)控,，采取“經(jīng)費(fèi)本”控制是實(shí)現(xiàn)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，調(diào)動二級單位自覺理財?shù)姆e極性,�,！敖�(jīng)費(fèi)本”辦法即根據(jù)年初批準(zhǔn)的各部門各項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)行電算化管理，對各部門用款實(shí)施監(jiān)控,，隨時向各院系處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況,，使他們做到心中有數(shù)。財務(wù)人員要做到無經(jīng)費(fèi)本或經(jīng)費(fèi)本上余額不足不予辦理,，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的項(xiàng)目,、內(nèi)容、范圍審核報銷。

    （四）加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核,，提高預(yù)算管理水平

    預(yù)算績效考核是對經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為,，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評判為手段的預(yù)算支出管理模式,�,？冃У脑u價必須通過建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評價方法,、評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施,。高校應(yīng)確定績效考核評價的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算計(jì)劃,、決策,、管理的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化,、規(guī)范化,、法制化。預(yù)算績效考核要從經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和項(xiàng)目投資評價三方面考慮,，績效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則,。針對大的預(yù)算項(xiàng)目和重點(diǎn)開支及部門的包干經(jīng)費(fèi),，設(shè)定不同的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行追蹤問責(zé),。建立學(xué)校各部門預(yù)算執(zhí)行評比考核機(jī)制,，考核經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性,，重大經(jīng)營決策的科學(xué)性,、效益性等，并將其與各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的業(yè)績考核相結(jié)合,，對完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位,，采取必要的獎勵措施。同時,，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度,，對發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì),、法律責(zé)任,。