第一,，會(huì)計(jì)人員思想觀念的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)合理的培養(yǎng),、評(píng)價(jià),、選拔會(huì)計(jì)人才的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性,；其次,，要抓好在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，貫徹多形式,、多渠道,、多層次開(kāi)展會(huì)計(jì)專業(yè)在職教育的方針，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育,，全面提高人員素質(zhì),；在管理內(nèi)容上，會(huì)計(jì)部門要利用其掌握的第一手資料,，搞好會(huì)計(jì)分析,，通過(guò)其固有的反映、監(jiān)督職能,，為宏觀管理提供可靠信息,，同時(shí)要做好內(nèi)部資金和財(cái)務(wù)的管理，提高資金使用效益,。

    第二,，會(huì)計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)由“核算型”到“管理型”觀念轉(zhuǎn)變，即以記賬,、算賬,、報(bào)表、費(fèi)用核算為中心的會(huì)計(jì)核算體系轉(zhuǎn)為以加強(qiáng)監(jiān)督管理,，保證資金安全為中心,，開(kāi)源節(jié)流、最大化利用資金為主要任務(wù)的會(huì)計(jì)核算體系,。作為基層稽征所的會(huì)計(jì)工作范圍也要逐步延伸拓寬,，充分體現(xiàn)稽征會(huì)計(jì)的職能和任務(wù)，建立反映,、控制,、監(jiān)督,、管理、分析,、預(yù)測(cè)的全方位管理體系,。

    第三，處理好會(huì)計(jì)改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的關(guān)系,�,；鶎踊�征部門的會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行，任務(wù)繁重,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要更加嚴(yán)格的管理,。作為會(huì)計(jì)部門，管理與形勢(shì)發(fā)展改革同等重要,。因此,，應(yīng)當(dāng)處理好改革與管理的關(guān)系，改革可以促進(jìn)管理水平的提高,，而管理水平的提高又能為改革的順利進(jìn)行開(kāi)辟道路,。

    （二）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為,，建立有效的內(nèi)控會(huì)計(jì)體系,。

    會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作,，要確保會(huì)計(jì)核算操作的合法性,、規(guī)范性，就必須從強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作入手,，狠抓會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制的落實(shí),，完善內(nèi)控會(huì)計(jì)體系，進(jìn)一步規(guī)范操作程序和會(huì)計(jì)行為,。會(huì)計(jì)內(nèi)控體系的建立也就是會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì),。它還包括發(fā)生在各部門之間的稽征管理活動(dòng)中會(huì)計(jì)處理程序的具體規(guī)定，把內(nèi)部控制抽象性,、要素性的方法和程序融化為會(huì)計(jì)制度中具體可操作的方法與程序,。要建立有效的會(huì)計(jì)內(nèi)控體系需要做好以下四個(gè)方面：

    第一，完善內(nèi)控制度,，強(qiáng)化制約措施,。對(duì)現(xiàn)有不合適、不合理的會(huì)計(jì)制度及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充,、修訂,，使之更嚴(yán)密、更完善，通過(guò)建章立制,，使內(nèi)控制度的觸角延伸到會(huì)計(jì)核算的每一個(gè)角落,，保證有章可循，有章必循,，違章必糾,，堵塞漏洞。

    第二,，嚴(yán)密程序,，強(qiáng)化管理。要按照相互分離,、相互制約的原則,，對(duì)所有崗位都要制訂制約措施，避免管理失控,、制度懸空。嚴(yán)格實(shí)行印章使用與保管環(huán)節(jié)的相互分離,，會(huì)計(jì)核算與事后監(jiān)督相分離,，做到相互牽制，相互監(jiān)控,。

    第三,，明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明,。要對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限和會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制作出明確規(guī)定,，把會(huì)計(jì)制度、任務(wù)和工作職責(zé)具體分解到會(huì)計(jì)部門的各個(gè)崗位上,，落實(shí)到具體經(jīng)辦人員,；對(duì)所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)主管,、復(fù)核員,、經(jīng)辦員的責(zé)任應(yīng)做出具體的規(guī)定，使其各司其職,；對(duì)會(huì)計(jì)核算,、財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題要追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。

    第四,，公路稽征所要實(shí)行會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)控制,。會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)控制是公路稽征管理從傳統(tǒng)管理向信息化管理變革過(guò)程中一種新的會(huì)計(jì)控制理念，它要求公路稽征的財(cái)會(huì)人員在IT環(huán)境中利用現(xiàn)代化技術(shù)手段,，在稽征實(shí)時(shí)管理信息系統(tǒng)中通過(guò)公路稽征財(cái)務(wù)模塊,，對(duì)公路稽征的各項(xiàng)收入、支出業(yè)務(wù)按事先制定的各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)或定額進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比和實(shí)時(shí)分析并予以確認(rèn)，從而約束,、促進(jìn)公路稽征在征收,、稽查環(huán)節(jié)上的規(guī)范操作和安全運(yùn)行，把公路規(guī)費(fèi)管理運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度,。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，建設(shè)一個(gè)整合各項(xiàng)公路稽征業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù),、內(nèi)部管理一體化的稽征實(shí)時(shí)管理信息系統(tǒng),，為實(shí)施會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)控制提供了平臺(tái)，將公路稽征的會(huì)計(jì)控制從事后控制提前到事中控制,，從適時(shí)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)控制,，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公路稽征業(yè)務(wù)全過(guò)程的控制。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作核算過(guò)程的檢查核對(duì),，強(qiáng)化事前監(jiān)督,，防范于未然；強(qiáng)化事中監(jiān)督,，使過(guò)程有序合理,；強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立完善的責(zé)任追究制度,。

    （三）改革會(huì)計(jì)管理體制和財(cái)務(wù)管理方法

    解決基層公路稽征所會(huì)計(jì)人員配置不合理,、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位、會(huì)計(jì)人員不能正確履行職責(zé)等問(wèn)題,，僅靠健全內(nèi)控制度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，必須從改革會(huì)計(jì)管理體制和財(cái)務(wù)管理方法入手，打破會(huì)計(jì)工作分級(jí)管理的體制,，嘗試實(shí)行財(cái)務(wù)收支集中管理,，這也是為了適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，加強(qiáng)集中管理主要應(yīng)體現(xiàn)“三集中”,。

    第一,，集中財(cái)務(wù)收支管理。就是改變現(xiàn)行稽征系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制,， 全面實(shí)施政府收支分類改革,，適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，加強(qiáng)對(duì)各基層稽征所預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)控,，合理規(guī)范,、控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，提高資金的運(yùn)行效率和使用效率,，根據(jù)《福建省省級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付暫行辦法》,，結(jié)合《福建省公路稽征局預(yù)算管理辦法》以及公路稽征系統(tǒng)的實(shí)際情況，實(shí)行稽征系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支集中管理的辦法。

    財(cái)務(wù)收支集中管理采取集中資金,、制定標(biāo)準(zhǔn),、控制額度、申請(qǐng)用款,、核定撥付的辦法,。集中管理的資金為稽征所行政可支配的全部資金，包括納入財(cái)政預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi),、自有資金（不含未返還行政賬戶的住房?jī)山穑�,、稅�?wù)代征手續(xù)費(fèi)收入、房租收入以及財(cái)政補(bǔ)助辦案經(jīng)費(fèi)等,。公路稽征處財(cái)務(wù)科具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支集中管理辦法的組織,、實(shí)施和監(jiān)督；稽征所財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)本單位年度財(cái)務(wù)資金的用款申請(qǐng),、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算等工作,。基層稽征所根據(jù)預(yù)算及使用額度合理安排每月的用款申請(qǐng),，由稽征處核定后下?lián)�,。稽征處根�?jù)現(xiàn)有法規(guī),、政策以及各基層稽征所的實(shí)際情況，按照量入為出,、平衡統(tǒng)籌的原則,，制定各稽征所的年度獎(jiǎng)勵(lì)、福利標(biāo)準(zhǔn),�,；�征處還需制定其它由稽征處集中支付的事項(xiàng)及臨時(shí)性、突發(fā)性支出應(yīng)對(duì)方案,。

    （1）加強(qiáng)銀行賬戶及收入管理,。稽征處負(fù)責(zé)管理各稽征所銀行賬戶的開(kāi)設(shè),。各稽征所除基本支出賬戶,、規(guī)費(fèi)存款專戶、房改專戶外,，不得開(kāi)設(shè)其他銀行賬戶,，除上級(jí)撥款外，稽征所收到的所有款項(xiàng)應(yīng)在收款后3個(gè)工作日內(nèi)上解稽征處,。

    （2）備用金實(shí)行限額管理,。單位備用金主要用于日常公務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi),、小額勞務(wù)報(bào)酬,、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等小額零星支出，大額支出,、其他臨時(shí)性,、突發(fā)性的支出應(yīng)向稽征處提出臨時(shí)用款申請(qǐng)，不得在單位備用金內(nèi)直接列支,。單位備用金核定后,，原則上稽征所不得存在職工和部門的備用金借款，不得存在虛掛往來(lái)款項(xiàng)實(shí)增單位備用金的行為,。

    （3）年度計(jì)劃管理,。年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃按預(yù)算管理要求并結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行編制，不得編制無(wú)資金來(lái)源的預(yù)算,�,；�征處��(cái)務(wù)科根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃、各稽征所上年度的財(cái)務(wù)收支情況,、自有資金及其他收入的用款額度,，對(duì)稽征所上報(bào)的年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃進(jìn)行審核，經(jīng)稽征處核定后下達(dá)各稽征所遵照?qǐng)?zhí)行,�,；�征所年度��(cái)務(wù)用款計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整計(jì)劃的申請(qǐng)與審批程序同上,�,；�征所��(dāng)年未用完的使用額度可列入次年的年度計(jì)劃安排。

    （4）分月用款申請(qǐng)管理,�,；�征所根��(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃進(jìn)行分月用款申請(qǐng)。分月用款計(jì)劃的審核關(guān)鍵是對(duì)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況的審核和本月財(cái)務(wù)用款計(jì)劃審核,。財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況的審核關(guān)鍵是收入的資金是否按規(guī)定要求及時(shí)全額上解,；申請(qǐng)款項(xiàng)是否按《分月用款計(jì)劃支付通知書》批復(fù)的項(xiàng)目專款專用,，有無(wú)存在請(qǐng)而不用,、請(qǐng)而少用、請(qǐng)而亂用的現(xiàn)象,；其他臨時(shí)性,、突發(fā)性支出是否已按規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)；請(qǐng)款結(jié)余情況及其他應(yīng)審核事項(xiàng)等,。當(dāng)月財(cái)務(wù)用款計(jì)劃審核關(guān)鍵是分月用款計(jì)劃是否按要求編制,；預(yù)算及可使用額度審核,；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核；請(qǐng)款額度審核,；物品及服務(wù)是否符合政府采購(gòu)目錄,、其他應(yīng)審核的事項(xiàng)。

    （5）財(cái)務(wù)收支集中管理應(yīng)遵循三不變?cè)瓌t：（1）稽征處,、所的預(yù)算管理及預(yù)算下達(dá)方式不變,；（2）稽征所的會(huì)計(jì)主體與法律責(zé)任不變；（3）稽征所的資金使用權(quán)與會(huì)計(jì)核算權(quán)不變,。

    第二,，集中會(huì)計(jì)監(jiān)督。即把事前,、事中,、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立完善的監(jiān)督體系,。在稽征處建立監(jiān)督中心,，把各基層所的會(huì)計(jì)憑證、票證存根等相關(guān)的會(huì)計(jì)資料集中到監(jiān)督中心,，并且必須將上月的會(huì)計(jì)資料于次月5日前移交處監(jiān)督中心,。監(jiān)督人員按照業(yè)務(wù)種類、憑證要素逐筆監(jiān)督審查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正核算中心數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的各種差錯(cuò),，杜絕各類違章、違紀(jì)及違法行為,，達(dá)到提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

    第三,，集中會(huì)計(jì)檔案保管。即集中會(huì)計(jì)監(jiān)督后各所的主要會(huì)計(jì)憑證等相關(guān)的會(huì)計(jì)資料,，必須移交至處核算中心（處財(cái)務(wù)科）,。各所可以不保管會(huì)計(jì)檔案，會(huì)計(jì)檔案由稽征處集中保管,，專人負(fù)責(zé),。集中管理不僅有利于職能的轉(zhuǎn)換，使基層稽征所擺脫大量繁瑣的具體業(yè)務(wù),，集中力量,，突出費(fèi)源監(jiān)管，而且也能很好地解決基層所崗多人少的問(wèn)題,，既節(jié)約大量的人力和物力,，也可解決會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位問(wèn)題,。

    （四）全面增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)分析和管理水平,。

    會(huì)計(jì)核算的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了會(huì)計(jì)人員必須具有較高的政策水平,、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能,。為此必須在強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)上下功夫。

    第一,，必須穩(wěn)定并充實(shí)現(xiàn)有會(huì)計(jì)隊(duì)伍,，不斷更新和掌握新的技能，使他們盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要,，自覺(jué)按照各項(xiàng)制度的要求履行職責(zé),，否則內(nèi)部控制制度建立、會(huì)計(jì)信息分析,、輔助決策都將無(wú)從談起,；要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)法律意識(shí),、紀(jì)律意識(shí),，提高自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定的自覺(jué)性,；要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育,，包括掌握基本的管理理論和方法，提高學(xué)歷以提升理論水平,，參加會(huì)計(jì)電算化,、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等專業(yè)培訓(xùn)和參加會(huì)計(jì)職稱資格考試以提高專業(yè)技能；要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的全局觀念,，站在全局高度實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)管理,，熟悉和掌握稽征業(yè)務(wù)的工作流程和政策法規(guī)。

    第二,，從領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)計(jì)人員都要重視會(huì)計(jì)分析,，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)分析對(duì)加強(qiáng)費(fèi)收的重要作用；利用會(huì)計(jì)部門的自身優(yōu)勢(shì),，通過(guò)與征費(fèi),、稽查部門的信息交流等手段，詳盡占有資料,，充分利用電腦,，建立對(duì)口的會(huì)計(jì)信息資料庫(kù)，選用正確的方法,，為決策和管理提供服務(wù),；建立會(huì)計(jì)分析和考核制度,，將會(huì)計(jì)分析列為會(huì)計(jì)工作考評(píng)的項(xiàng)目，以促進(jìn)會(huì)計(jì)分析的開(kāi)展和分析水平的提高,。

    第三,，強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化,。會(huì)計(jì)電算化有利于會(huì)計(jì)賬,、證、表的規(guī)范處理和會(huì)計(jì)檔案,、固定資產(chǎn)規(guī)范化管理,，同時(shí)也減輕了會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，為稽征財(cái)務(wù)部門提升業(yè)務(wù)水平創(chuàng)造了充分條件,。為此,，一方面要以信息化為依托，開(kāi)展經(jīng)常性的電算化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,，從無(wú)到有,，從低到高，使整個(gè)稽征會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍,；另一方面要積極開(kāi)發(fā)具有稽征特點(diǎn)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算管理軟件,，在操作控制上做到權(quán)責(zé)分明，同時(shí)要確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性,，使會(huì)計(jì)憑證,、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案無(wú)法隨意更改,。

    （五）健全財(cái)務(wù)管理制度,，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

    一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理不力,，一般來(lái)說(shuō)主要原因是財(cái)務(wù)制度不健全,，或已有的財(cái)務(wù)制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理就要抓住這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。首先,，要按照符合財(cái)經(jīng)法規(guī)、切合單位實(shí)際,、便于組織實(shí)施的原則，制定書面的財(cái)務(wù)管理制度并公之于眾,，納入綜合稽征管理體系之中,；其次，要定期根據(jù)法規(guī)變化,、單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況,，對(duì)制度進(jìn)行修訂完善,。盡力避免成文的制度不符合實(shí)際、不便執(zhí)行從而有損制度權(quán)威性的情況發(fā)生,；第三,，單位負(fù)責(zé)人要親自抓財(cái)務(wù)管理，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度,，支持財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格管理,，使財(cái)務(wù)制度真正落實(shí)到日常財(cái)務(wù)工作之中，而不僅僅是掛在墻上的一紙空文,。

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