[小編“娜寫年華”]東奧會計在線高會頻道提供高級會計師職稱論文:新常態(tài)下縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的制約探討,。
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新常態(tài)下縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的制約探討
近年來,,隨著內(nèi)部審計工作的有序推進,縣級教育內(nèi)部審計工作在法制化,、規(guī)范化和制度化建設(shè)等方面取得了長足發(fā)展。然而,,由于受教育內(nèi)外部環(huán)境因素的影響,,縣級教育內(nèi)部審計在組織架構(gòu)、體制建設(shè),、質(zhì)量建設(shè)與能力建設(shè)等方面還有較多問題需要研究探索并加以解決,。為此,,筆者就新常態(tài)下縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的制約因素及解決方法作簡要探求和思考。
一,、縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的制約因素
筆者認為,,制約縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的因素主要來自于以下七個方面:
(一)教育內(nèi)部審計宣傳認識不到位,。由于教育內(nèi)部審計工作理念和職能作用在宣傳上存在明顯缺失,,因而,一些地方教育部門的同志或部分領(lǐng)導(dǎo)同志,,對內(nèi)部審計工作的職能作用認識不清,,誤將內(nèi)部審計的監(jiān)督職能、咨詢職能同參與行政管理決策混淆起來,,要求內(nèi)部審計機構(gòu)去做一些職責范圍以外的事,;一些被審計單位曲解內(nèi)部審計的服務(wù)功能和預(yù)防作用,把內(nèi)部審計當作單位財務(wù)管理的“擋箭牌”,,遇有經(jīng)濟決策活動必請內(nèi)審人員到場“以正視聽”,;一些教職工則將內(nèi)部審計當作“萬能藥”,希望通過內(nèi)部審計解決一些不屬于內(nèi)部審計工作范圍所能解決的問題,。
�,。ǘ┙逃齼�(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置相對缺失。據(jù)筆者了解,,目前縣級教育管理部門中關(guān)于內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置大致分為獨立設(shè)置,、審計與紀檢部門合署設(shè)置、審計與財務(wù)部門合署設(shè)置和不設(shè)置等四種類型,。一般來說,,省、市教育主管部門能按要求獨立設(shè)置內(nèi)審機構(gòu),,縣級教育主管部門獨立設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)的則相對較少,。筆者認為,內(nèi)部審計與紀檢部門合署設(shè)置,,雖然在審計獨立性和客觀性上能得到相對保證,,但工作任務(wù)的多元性勢必影響內(nèi)部審計職能的有效履行。內(nèi)部審計與財務(wù)部門合署設(shè)置,,必然缺乏內(nèi)部審計工作應(yīng)有的獨立性,,也必將造成內(nèi)部審計的缺位。
�,。ㄈ┙逃齼�(nèi)部審計的獨立性相對弱化,。實踐證明,教育內(nèi)部審計“受誰領(lǐng)導(dǎo),、向誰報告,、對誰負責”,,將影響內(nèi)部審計工作在部門或系統(tǒng)內(nèi)部的組織定位。部門主要負責人直接主管內(nèi)部審計工作,,能強化內(nèi)部審計的地位和權(quán)威,,確保內(nèi)部審計的客觀獨立性。據(jù)筆者了解,,有相當一部分縣級教育主管部門由單位副職主管內(nèi)部審計,,這在一定程度上削弱了審計的客觀獨立性。部分建有內(nèi)審機構(gòu)的,,雖明確了單位主要負責人主管內(nèi)部審計,,但有的也僅僅是一種說法或形式而已,實質(zhì)上由行政副職或其他分管領(lǐng)導(dǎo)代管,,這種做法在一定程度上,,特別是在涉及到系統(tǒng)內(nèi)部一些敏感問題時,使得內(nèi)部審計工作的執(zhí)行力大打折扣,。
�,。ㄋ模┙逃齼�(nèi)部審計能力建設(shè)相對不足。筆者認為,,縣級教育內(nèi)部審計能力不足主要表現(xiàn)為審計力量配置與審計目標任務(wù)要求不相適應(yīng),。一方面,教育內(nèi)部審計人員特別是專職審計人員數(shù)量嚴重不足,,遠不能適應(yīng)教育內(nèi)部監(jiān)督與服務(wù)需求,。獨立設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)的教育主管部門基本配備了專職審計人員,但限于編制所配人員極為有限,。審計與紀檢或財務(wù)部門合署設(shè)置的,,所配專職審計人員則更少。有些地方教育主管部門為應(yīng)付檢查只得從下屬單位借調(diào)人員“裝門面”,。另一方面,,教育內(nèi)部審計隊伍結(jié)構(gòu)與審計監(jiān)督訴求不對稱。教育內(nèi)部審計人員以兼職為主,,一般都是從學(xué)校聘請的,,相對而言,這部分同志審計專業(yè)知識結(jié)構(gòu)相對單一,,審計理念相對陳舊,,遠不能適應(yīng)新常態(tài)下的教育內(nèi)部審計工作。
�,。ㄎ澹⿲徲嬋藛T專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)相對薄弱,。據(jù)筆者了解,縣級教育內(nèi)部專兼職審計人員,,絕大多數(shù)是從學(xué)校財會工作崗位上轉(zhuǎn)崗過來的,,其中還有相當一部分人員是由教師改行的,這部分同志未經(jīng)過專門的審計專業(yè)培訓(xùn),,審計專業(yè)素質(zhì),、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段都難以適應(yīng)現(xiàn)代審計要求,。有的雖然具備一定的財務(wù)審計理論知識,,但綜合性的實踐經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)技能相對缺乏,內(nèi)部審計職業(yè)道德也有待養(yǎng)成,。
�,。┙逃齼�(nèi)部審計技術(shù)手段相對滯后�,?h級教育內(nèi)部審計信息化程度普遍較低,,除極少數(shù)縣級內(nèi)審機構(gòu)能應(yīng)用審計軟件對財務(wù)數(shù)據(jù)進行審計,或內(nèi)部審計人員能運用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)編制審核工作底稿外,,絕大多數(shù)內(nèi)審機構(gòu)的審計信息化建設(shè)還處于起步階段,,有的還沒有將此項工作提上議程。這種以手工操作為主的審計技術(shù)手段與已中小學(xué)廣泛使用的會計電算化操作手段相比,,不僅影響審計效率,,而且還影響審計的精準度。
�,。ㄆ撸┙逃齼�(nèi)部審計整改難以到位,。由于教育內(nèi)部審計獨立性不能得到有效體現(xiàn),在實際工作中,,常常會遇到內(nèi)審機構(gòu)在作出審計決定以后,,被審計單位不執(zhí)行、不完全執(zhí)行,、或拖延執(zhí)行的情況,,大大降低了內(nèi)部審計的權(quán)威和警示作用,削弱了內(nèi)部審計效果和公信力,。
二,、強化縣級教育內(nèi)部審計的相關(guān)建議
黨的“十八”大提出了全面推進依法治國的方略,為內(nèi)部審計工作提供了法律依據(jù),。改善縣級教育內(nèi)部審計環(huán)境,,是推動基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。筆者認為,,新常態(tài)下加強和改進縣級教育內(nèi)部審計工作,,可采取以下措施。
(一)強化教育內(nèi)部審計制度建設(shè),�,?h級教育主管部門要根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》,結(jié)合本地區(qū)本部門的工作實際,,對現(xiàn)有的涉及教育內(nèi)部審計方面的有關(guān)政策制度和規(guī)定進行一次回顧,,通過制定或補充修訂等方式,將內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)體制,、機構(gòu)設(shè)置,、人員編制及配備、經(jīng)費保障,、職責范圍以及工作目標等,,以部門規(guī)章或規(guī)范性文件的形式予以確立,使之既符合基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計自身發(fā)展的規(guī)律和特點,,也符合本地區(qū)本部門的工作實際和發(fā)展要求,。
(二)強化教育內(nèi)部審計機制建設(shè),�,?h級教育主管部門加大內(nèi)部審計宣傳力度,營造一個寬松的教育內(nèi)部審計環(huán)境,,同時要按規(guī)定要求設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),,配備符合本行業(yè)審計監(jiān)督任務(wù)要求的審計人員。要根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》要求,,建立由教育行政部門主要負責人直接領(lǐng)導(dǎo)下的具有高度權(quán)威性的教育內(nèi)部審計管理體制,,落實主要負責人主管內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。要賦予教育內(nèi)部審計獨立性的地位,,確保教育內(nèi)部審計監(jiān)督在組織上的獨立性,,確保教育內(nèi)部審計職能的充分發(fā)揮,提高教育內(nèi)部審計執(zhí)法的力度,。
�,。ㄈ⿵娀逃齼�(nèi)部審計隊伍建設(shè)�,?h級教育內(nèi)部審計在隊伍建設(shè)和人員配備上,,要從教育內(nèi)部的實際出發(fā),設(shè)立內(nèi)部審計崗位和人員編制,,實行專職與兼職相結(jié)合,,配足配齊專兼職審計人員,切實解決內(nèi)部審計人員缺位或不到位的問題,。教育主管部門本身應(yīng)該建立一支高素質(zhì)的專職審計隊伍,,具體負責教育系統(tǒng)內(nèi)部審計管理工作,。同時,可從基層學(xué)校擇優(yōu)選用一些有較強的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),、組織協(xié)調(diào)能力和職業(yè)道德修養(yǎng)的財會人員,,通過審計專業(yè)技能培訓(xùn),形成一支以實施審計項目為主要任務(wù)的兼職審計隊伍,。只有建設(shè)好兩支相互兼容又各司其職的審計隊伍,,才能較好地適應(yīng)新形勢下教育審計工作的發(fā)展要求。
�,。ㄋ模┮獜娀逃龑徲嬋藛T專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)。要徹底改變教育內(nèi)部審計能力不足的現(xiàn)狀,,推行內(nèi)部審計職業(yè)化是有效途徑,。縣級教育主管部門要根據(jù)內(nèi)部審計工作的實際需要和有關(guān)政策法規(guī),,采取集中教育,、專題培訓(xùn)、跟班作業(yè),、項目解讀,、案例剖析等多種形式對內(nèi)部審計人員開展培訓(xùn)活動,提高審計人員解決實際問題,、依法審計的能力,。要落實后續(xù)教育制度,切實保障內(nèi)部審計人員參加后續(xù)教育并完成學(xué)習(xí)任務(wù),,在時間和經(jīng)費上給予保證,。要定期對內(nèi)部審計人員以職業(yè)能力、審計實績,、工作績效為核心內(nèi)容的等級考核,,并將考核結(jié)果作為職稱評定和職務(wù)提拔的重要依據(jù)之一,有計劃地安排內(nèi)部審計人員定期輪崗,,使內(nèi)部審計人員隊伍充滿活力,,保持生機。要充分利用教育現(xiàn)代化建設(shè)成果,,大力推行教育內(nèi)部審計信息化工作,,提升教育內(nèi)部審計技術(shù)手段。
�,。ㄎ澹⿵娀逃齼�(nèi)部審計規(guī)范化建設(shè),。有效破解審計整改難,必須從完善制度入手,,強化教育內(nèi)部審計規(guī)范化建設(shè),,在健全長效機制上下功夫。推行后續(xù)審計機制,將被審計單位的相關(guān)存在問題及整改情況“表格化”,,開展實時監(jiān)督,,促進整改落實。推行審計結(jié)果公告制度,,借助區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)平臺,,將審計計劃、審計過程及相關(guān)審計結(jié)果等進行公開,,強化審計的公開性和透明度,,最大限度地調(diào)動社會各方力量形成整改監(jiān)督合力,有效促進相關(guān)各方自覺整改,,徹底整改,。推行審計整改問責規(guī)定,運用法治力量推動審計整改,。按照依法行政的總要求,,明確審計整改實施主體、問責主體,、督查主體,,逐步形成內(nèi)部審計部門建議問責,財務(wù)管理部門依規(guī)問責,,紀檢監(jiān)察部門依法問責,,單位績效考核綜合問責的立體問責體系。推行審計成果共享制度,,將內(nèi)部審計結(jié)果及時傳遞到財務(wù),、人事、紀檢監(jiān)察等部門,,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用的重要依據(jù)及對學(xué)校發(fā)展情況考核評價的依據(jù),。
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