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　　新常態(tài)下縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的制約探討

　　近年來,，隨著內(nèi)部審計工作的有序推進，縣級教育內(nèi)部審計工作在法制化,、規(guī)范化和制度化建設等方面取得了長足發(fā)展,。然而，由于受教育內(nèi)外部環(huán)境因素的影響,，縣級教育內(nèi)部審計在組織架構(gòu),、體制建設、質(zhì)量建設與能力建設等方面還有較多問題需要研究探索并加以解決,。為此,，筆者就新常態(tài)下縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的制約因素及解決方法作簡要探求和思考。

　　一,、縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的制約因素

　　筆者認為,，制約縣級教育內(nèi)部審計發(fā)展的因素主要來自于以下七個方面：

　　（一）教育內(nèi)部審計宣傳認識不到位,。由于教育內(nèi)部審計工作理念和職能作用在宣傳上存在明顯缺失,，因而，一些地方教育部門的同志或部分領(lǐng)導同志,，對內(nèi)部審計工作的職能作用認識不清,，誤將內(nèi)部審計的監(jiān)督職能,、咨詢職能同參與行政管理決策混淆起來，要求內(nèi)部審計機構(gòu)去做一些職責范圍以外的事,；一些被審計單位曲解內(nèi)部審計的服務功能和預防作用,，把內(nèi)部審計當作單位財務管理的“擋箭牌”，遇有經(jīng)濟決策活動必請內(nèi)審人員到場“以正視聽”,；一些教職工則將內(nèi)部審計當作“萬能藥”,，希望通過內(nèi)部審計解決一些不屬于內(nèi)部審計工作范圍所能解決的問題。

　�,。ǘ�）教育��(nèi)部審計機構(gòu)設置相對缺失,。據(jù)筆者了解，目前縣級教育管理部門中關(guān)于內(nèi)部審計機構(gòu)設置大致分為獨立設置,、審計與紀檢部門合署設置,、審計與財務部門合署設置和不設置等四種類型。一般來說,，省,、市教育主管部門能按要求獨立設置內(nèi)審機構(gòu)，縣級教育主管部門獨立設置內(nèi)審機構(gòu)的則相對較少,。筆者認為,，內(nèi)部審計與紀檢部門合署設置，雖然在審計獨立性和客觀性上能得到相對保證,，但工作任務的多元性勢必影響內(nèi)部審計職能的有效履行。內(nèi)部審計與財務部門合署設置,，必然缺乏內(nèi)部審計工作應有的獨立性,，也必將造成內(nèi)部審計的缺位。

　�,。ㄈ�）教育��(nèi)部審計的獨立性相對弱化,。實踐證明，教育內(nèi)部審計“受誰領(lǐng)導,、向誰報告,、對誰負責”，將影響內(nèi)部審計工作在部門或系統(tǒng)內(nèi)部的組織定位,。部門主要負責人直接主管內(nèi)部審計工作,，能強化內(nèi)部審計的地位和權(quán)威，確保內(nèi)部審計的客觀獨立性,。據(jù)筆者了解,，有相當一部分縣級教育主管部門由單位副職主管內(nèi)部審計，這在一定程度上削弱了審計的客觀獨立性,。部分建有內(nèi)審機構(gòu)的,，雖明確了單位主要負責人主管內(nèi)部審計,，但有的也僅僅是一種說法或形式而已，實質(zhì)上由行政副職或其他分管領(lǐng)導代管,，這種做法在一定程度上,，特別是在涉及到系統(tǒng)內(nèi)部一些敏感問題時，使得內(nèi)部審計工作的執(zhí)行力大打折扣,。

　�,。ㄋ模┙逃齼�(nèi)部審計能力建設相對不足。筆者認為,，縣級教育內(nèi)部審計能力不足主要表現(xiàn)為審計力量配置與審計目標任務要求不相適應,。一方面，教育內(nèi)部審計人員特別是專職審計人員數(shù)量嚴重不足,，遠不能適應教育內(nèi)部監(jiān)督與服務需求,。獨立設置內(nèi)審機構(gòu)的教育主管部門基本配備了專職審計人員，但限于編制所配人員極為有限,。審計與紀檢或財務部門合署設置的,，所配專職審計人員則更少。有些地方教育主管部門為應付檢查只得從下屬單位借調(diào)人員“裝門面”,。另一方面,，教育內(nèi)部審計隊伍結(jié)構(gòu)與審計監(jiān)督訴求不對稱。教育內(nèi)部審計人員以兼職為主,，一般都是從學校聘請的,，相對而言，這部分同志審計專業(yè)知識結(jié)構(gòu)相對單一,，審計理念相對陳舊,，遠不能適應新常態(tài)下的教育內(nèi)部審計工作。

　�,。ㄎ澹�審計人員專業(yè)素養(yǎng)建設相對薄弱,。據(jù)筆者了解，縣級教育內(nèi)部專兼職審計人員,，絕大多數(shù)是從學校財會工作崗位上轉(zhuǎn)崗過來的,，其中還有相當一部分人員是由教師改行的，這部分同志未經(jīng)過專門的審計專業(yè)培訓,，審計專業(yè)素質(zhì),、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段都難以適應現(xiàn)代審計要求,。有的雖然具備一定的財務審計理論知識,，但綜合性的實踐經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)技能相對缺乏，內(nèi)部審計職業(yè)道德也有待養(yǎng)成,。

　�,。�六）教育��(nèi)部審計技術(shù)手段相對滯后,。縣級教育內(nèi)部審計信息化程度普遍較低,，除極少數(shù)縣級內(nèi)審機構(gòu)能應用審計軟件對財務數(shù)據(jù)進行審計,，或內(nèi)部審計人員能運用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)編制審核工作底稿外，絕大多數(shù)內(nèi)審機構(gòu)的審計信息化建設還處于起步階段,，有的還沒有將此項工作提上議程,。這種以手工操作為主的審計技術(shù)手段與已中小學廣泛使用的會計電算化操作手段相比，不僅影響審計效率,，而且還影響審計的精準度,。

　　（七）教育內(nèi)部審計整改難以到位,。由于教育內(nèi)部審計獨立性不能得到有效體現(xiàn),，在實際工作中，常常會遇到內(nèi)審機構(gòu)在作出審計決定以后,，被審計單位不執(zhí)行,、不完全執(zhí)行、或拖延執(zhí)行的情況,，大大降低了內(nèi)部審計的權(quán)威和警示作用,，削弱了內(nèi)部審計效果和公信力。

　　二,、強化縣級教育內(nèi)部審計的相關(guān)建議

　　黨的“十八”大提出了全面推進依法治國的方略,，為內(nèi)部審計工作提供了法律依據(jù)。改善縣級教育內(nèi)部審計環(huán)境,，是推動基礎教育內(nèi)部審計實現(xiàn)科學發(fā)展的重要基礎,。筆者認為，新常態(tài)下加強和改進縣級教育內(nèi)部審計工作,，可采取以下措施,。

　�,。ㄒ唬�強化教育��(nèi)部審計制度建設,。縣級教育主管部門要根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》,，結(jié)合本地區(qū)本部門的工作實際,，對現(xiàn)有的涉及教育內(nèi)部審計方面的有關(guān)政策制度和規(guī)定進行一次回顧，通過制定或補充修訂等方式,，將內(nèi)部審計工作領(lǐng)導體制,、機構(gòu)設置、人員編制及配備,、經(jīng)費保障,、職責范圍以及工作目標等,，以部門規(guī)章或規(guī)范性文件的形式予以確立，使之既符合基礎教育內(nèi)部審計自身發(fā)展的規(guī)律和特點,，也符合本地區(qū)本部門的工作實際和發(fā)展要求,。

　　（二）強化教育內(nèi)部審計機制建設,�,？h級教育主管部門加大內(nèi)部審計宣傳力度，營造一個寬松的教育內(nèi)部審計環(huán)境,，同時要按規(guī)定要求設置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),，配備符合本行業(yè)審計監(jiān)督任務要求的審計人員。要根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》要求,，建立由教育行政部門主要負責人直接領(lǐng)導下的具有高度權(quán)威性的教育內(nèi)部審計管理體制,，落實主要負責人主管內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導責任。要賦予教育內(nèi)部審計獨立性的地位,，確保教育內(nèi)部審計監(jiān)督在組織上的獨立性,，確保教育內(nèi)部審計職能的充分發(fā)揮，提高教育內(nèi)部審計執(zhí)法的力度,。

　�,。ㄈ�）強化教育��(nèi)部審計隊伍建設�,？h級教育內(nèi)部審計在隊伍建設和人員配備上,，要從教育內(nèi)部的實際出發(fā)，設立內(nèi)部審計崗位和人員編制,，實行專職與兼職相結(jié)合,，配足配齊專兼職審計人員，切實解決內(nèi)部審計人員缺位或不到位的問題,。教育主管部門本身應該建立一支高素質(zhì)的專職審計隊伍,，具體負責教育系統(tǒng)內(nèi)部審計管理工作。同時,，可從基層學校擇優(yōu)選用一些有較強的政治業(yè)務素質(zhì),、組織協(xié)調(diào)能力和職業(yè)道德修養(yǎng)的財會人員，通過審計專業(yè)技能培訓,，形成一支以實施審計項目為主要任務的兼職審計隊伍,。只有建設好兩支相互兼容又各司其職的審計隊伍，才能較好地適應新形勢下教育審計工作的發(fā)展要求,。

　�,。ㄋ模┮獜娀�教育審計人員專業(yè)素養(yǎng)建設。要徹底改變教育內(nèi)部審計能力不足的現(xiàn)狀,，推行內(nèi)部審計職業(yè)化是有效途徑,�,？h級教育主管部門要根據(jù)內(nèi)部審計工作的實際需要和有關(guān)政策法規(guī)，采取集中教育,、專題培訓,、跟班作業(yè)、項目解讀,、案例剖析等多種形式對內(nèi)部審計人員開展培訓活動,，提高審計人員解決實際問題、依法審計的能力,。要落實后續(xù)教育制度,，切實保障內(nèi)部審計人員參加后續(xù)教育并完成學習任務，在時間和經(jīng)費上給予保證,。要定期對內(nèi)部審計人員以職業(yè)能力,、審計實績、工作績效為核心內(nèi)容的等級考核,，并將考核結(jié)果作為職稱評定和職務提拔的重要依據(jù)之一,，有計劃地安排內(nèi)部審計人員定期輪崗，使內(nèi)部審計人員隊伍充滿活力,，保持生機,。要充分利用教育現(xiàn)代化建設成果，大力推行教育內(nèi)部審計信息化工作,，提升教育內(nèi)部審計技術(shù)手段,。

　　（五）強化教育內(nèi)部審計規(guī)范化建設,。有效破解審計整改難,，必須從完善制度入手，強化教育內(nèi)部審計規(guī)范化建設,，在健全長效機制上下功夫,。推行后續(xù)審計機制，將被審計單位的相關(guān)存在問題及整改情況“表格化”,，開展實時監(jiān)督,，促進整改落實。推行審計結(jié)果公告制度,，借助區(qū)域教育網(wǎng)絡平臺,，將審計計劃,、審計過程及相關(guān)審計結(jié)果等進行公開,，強化審計的公開性和透明度，最大限度地調(diào)動社會各方力量形成整改監(jiān)督合力,，有效促進相關(guān)各方自覺整改,，徹底整改,。推行審計整改問責規(guī)定，運用法治力量推動審計整改,。按照依法行政的總要求,，明確審計整改實施主體、問責主體,、督查主體,，逐步形成內(nèi)部審計部門建議問責，財務管理部門依規(guī)問責,，紀檢監(jiān)察部門依法問責,，單位績效考核綜合問責的立體問責體系。推行審計成果共享制度,，將內(nèi)部審計結(jié)果及時傳遞到財務,、人事、紀檢監(jiān)察等部門,，并作為領(lǐng)導干部考察任用的重要依據(jù)及對學校發(fā)展情況考核評價的依據(jù),。