[小編“娜寫年華”]東奧會計在線高會頻道提供高級會計師職稱論文：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政思考與實踐探索,。

　　一,、財政支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的嘗試和探索

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增加，資源不足的矛盾日益突出,，影響了經(jīng)濟社會和財源建設的良性發(fā)展。為此，渠縣根據(jù)實際情況,，提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，并在一些領域開始了循環(huán)經(jīng)濟的嘗試和實踐,，也取得了一定的成效,。

　　（一）推進產業(yè)優(yōu)化升級,。根據(jù)國家產業(yè)政策,，結合實際，推行“限制,、引導,、鼓勵”三同步政策，淘汰了一批高耗能,、高耗水,、高污染的技術、工藝,、設備和產品,。近兩年，利用財政手段融資近1.2億,，著力支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。不僅為全縣經(jīng)濟發(fā)展增添了新的增長點,，而且拉長了產業(yè)鏈條,，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁,。目前，全縣高新技術企業(yè),、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量分別達到2家,、7家，省級企業(yè)技術中心1家,，市級企業(yè)技術中心和市級重點實驗室各1家,。2012~2013年，全縣承擔省級科技計劃項目16項,，市級科技計劃項目5項,，縣級科技計劃項目45項；取得省級科技成果1項,，市級科技成果8項,，縣級科技成果18項；獲得市級科技進步獎勵7項,，達州市創(chuàng)新產品獎2項,，達州市動植物新品種獎1項。實施重大調產項目,，國家,、省、市科技發(fā)展項目等,，產品技術含量明顯提高,，經(jīng)濟結構逐步趨向合理，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎,。

　�,。ǘ�）支持開展節(jié)能降耗�,？h財政從大局著眼,、長遠考慮，配合相關部門,，堅決支持節(jié)能降耗工作,。煤炭業(yè)實施“關小改中建大”戰(zhàn)略，先后關停了國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司1#,、2#,、3#、4#機組,，關停了渠縣電力公司火電廠,，共關停小火電31.5萬千瓦；對中鐵二十三局川東水泥有限公司兩條機立窯生產線、四川省渠縣云豐水泥有限公司３條機立窯生產線,、四川營山豐發(fā)水泥有限公司２條機立窯生產線實施了關停,。另一方面，扎實推進技改和節(jié)能增效戰(zhàn)略,。達州市富源礦產有限公司紙面石膏板生產線節(jié)能技改工程項目實施后,，單位產品綜合能耗降低率達68%，年節(jié)約標煤2350噸,。四川省天渠鹽化有限公司能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術改造項目實施后年節(jié)約標煤6240噸,；年減排空氣污染物（主要為SO2）15.2噸,；年減排污水144萬噸,，其中COD50.25噸，氨氮28.8噸,。2013年,，僅工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)利稅3.4億元。

　�,。ㄈ�）加強廢棄資源綜合利用,。開展對資源開采過程中的共生、伴生礦產,，生產過程中產生的廢渣,、廢液、余熱等各種廢舊物資的綜合利用,，變廢為寶,，變廢為財，逐步實現(xiàn)“物盡其用”的目的,。以國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司為例,，粉煤灰被作為川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司制水泥的參合物，工業(yè)用水被循環(huán)利用,，廢氣也經(jīng)過了脫硫,、脫硝處理，脫硫后得到的脫硫石膏被達州市富源礦產有限公司龍強分公司用作制紙面石膏板原料,。川東水泥有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量838.04噸,，華新（渠縣）有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量1208噸，國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司2×300MW發(fā)電機組煙氣脫硝工程項目每年減排NOx污染物2×2117.5噸,。

　�,。ㄋ模┡嘤�農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。緊緊抓住國家實施農村新能源建設的有利時機,，2005年以來,，縣財政局每年投入國債及農村沼氣推廣、科研經(jīng)費200余萬元支持全縣的新能源建設，逐步建立生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟建設模式,，推廣沼液浸種技術,，提高利用沼氣的綜合效益。城鎮(zhèn)利用厭氧化處理技術大力開展生活污水凈化沼氣工程,，同時有序推進節(jié)水灌溉工程,。循環(huán)經(jīng)濟模式已成為該縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基本走向，不僅對環(huán)境保護有良好效果,，也有力地推動了全縣的農業(yè)結構調整和農民增收,。

　　（五）開展環(huán)境保護和整治工作,�,？h財政足額保障環(huán)境保護和整治工作相關經(jīng)費，支持開展“藍天碧水”工程,。以2013年為例,，持續(xù)打造馬鞍山生態(tài)公園，強力實施城區(qū)環(huán)境“三項整治”,。全面建成清溪場鎮(zhèn),、靜邊鎮(zhèn)防洪治理及渠江西岸堤防工程。72處農村飲水安全工程順利推進,，有效解決8.86萬人飲水安全問題,。鞏固退耕還林成果，新造林5.16萬畝,，森林覆蓋率達34.2%,。嚴格污染防治，強化環(huán)境保護,，華新水泥煙氣脫硝,、天渠鹽化廢氣治理、新臨江煤礦廢水治理等項目全面完成,。關閉污染企業(yè)4家,，治理畜禽養(yǎng)殖場21戶，創(chuàng)建生態(tài)村27個,，空氣優(yōu)良天數(shù)達345天,。縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，成功創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美示范縣,。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題

　　渠縣的循環(huán)經(jīng)濟建設目前仍處于探索,、起步階段,，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。

　　（一）發(fā)展理念比較淡薄,。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型發(fā)展理念與發(fā)展模式,，仍需進一步加大宣傳、引導力度,，在政府層面,、企業(yè)層面、社會層面上引起共識,，財政部門在這方面仍然存在思路還不夠清晰,，沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同建設梯形財源統(tǒng)籌考慮，對財源建設的艱巨性認識不足,。

　�,。ǘ�）政策機制尚不健全。循環(huán)經(jīng)濟作為建設“兩型”社會重要突破口,，仍需從政策,、稅收等方面給予支撐和扶持,，以進一步建立健全相關激勵約束機制,。同時需進一步健全生產者責任延伸制度、政府綠色采購制度,、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策和鼓勵節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)電的政策機制,。

　�,。ㄈ�）��(jié)約意識不強。沒有從形成穩(wěn)定增長的“綠色”財政投入機制,、建立貫穿產品生命周期全過程的“綠色”稅收體系,、實施靈活高效的“綠色”稅收優(yōu)惠政策、推進優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產品的政府“綠色”采購制度等方面構建推動“兩型社會”建設的財稅政策體系,。如受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟“拼命生產,，拼命消費”觀念的影響，政府機關,、工礦企業(yè)和居民家庭的節(jié)約意識還不強,，過度消費、高耗損消費的現(xiàn)象還比較突出,。

　�,。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展模式相對落后。全縣企業(yè)規(guī)模較小,，缺乏加強技術改造,、進行循環(huán)生產的資金和規(guī)模支撐，特別是對于一些規(guī)模較小或流動資金不足的企業(yè)來說，資金不足是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難題,。近年,，渠縣經(jīng)濟一直保持了較高的發(fā)展速度，但大多數(shù)還是粗放型增長方式,，大多數(shù)企業(yè)沒有樹立循環(huán)經(jīng)濟理念,，主要靠高投入、高消耗,、粗加工和簡單勞動來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展,，采用新技術、新材料,、新設備,、新工藝來提升產業(yè)檔次和企業(yè)競爭力的企業(yè)較少。目前,，主動遵循循環(huán)經(jīng)濟理念,、推動企業(yè)生產進入循環(huán)鏈條的企業(yè)較少，高技術,、精工藝,、低消耗、無污染的項目鳳毛麟角,，個別企業(yè)依然沿襲“資源—產品—廢棄物”的單向式直線過程,，缺乏再次利用或資源化這一重要環(huán)節(jié)，結果必然是高投入,、低產出,，既浪費了資源，又造成了污染,。

　�,。ㄎ澹┘夹g力量與創(chuàng)新能力薄弱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要科技作基礎保證,，而渠縣工業(yè)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小,，科技含量不高，科技貢獻率較低,，技術更新緩慢,，這些問題單靠企業(yè)本身的技術力量是難以解決的。

　�,。�六）財政調節(jié)手段比較單一,。在財政投入普遍不足的前提下，財政調節(jié)手段也比較單一,，缺乏相應的激勵政策,。

　　三,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策建議

　　財政部門要把支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為主要任務之一，圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向,、階段目標,，研究財稅政策的支持模式，選擇支持的重點,，轉變財政支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方式,，提高財政造血與自我發(fā)展能力。

　�,。ㄒ唬�樹立科學發(fā)展理念,。通過大力宣傳，在全縣上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍,，使各級干部牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念,，同時各級財政部門要轉變理財觀念，把循環(huán)經(jīng)濟作為建設兩型社會發(fā)展重要支點,、新的經(jīng)濟增長點與新興財源建設的戰(zhàn)略重點,，對節(jié)能減排項目予以財稅政策支持，使其在節(jié)能增收減排的同時,，也增加了稅收,，從而構建起新興的財源建設鏈，切實通過實施循環(huán)經(jīng)濟促進科學發(fā)展,。如川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司利用新型干法旋窯水泥生產線產生的余熱分別建成4.5MW和9MW余熱發(fā)電站,，年可發(fā)電8856萬kw.h。渠縣金城合金鑄業(yè)有限公司通過新型消失模鑄造生產線節(jié)能技改項目年節(jié)約標煤6760噸,，年減排固廢800噸，年減排空氣污染物（主要為SO2）13.9噸,。

　�,。ǘ�）搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導,，著手編制全縣循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和節(jié)水,、節(jié)能、節(jié)材,、資源綜合利用專項規(guī)劃,。財政部門要根據(jù)渠縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，配套設計與安排財源建設計劃,，把培育新的經(jīng)濟增長點和財源建設的重點放在循環(huán)經(jīng)濟的大發(fā)展,、大項目的開發(fā)建設上，以產業(yè)結構的調整促進財源結構的優(yōu)化,。如利用柑橘大縣,、生豬大縣,、中國黃花之鄉(xiāng)等名片支持農產品特色資源深加工產業(yè)鏈。一是實施柑橘深加工及副產物綜合利用項目,，對柑橘進行深加工并對副產物綜合利用,，完善柑橘深加工產業(yè)鏈。二是實施豬副產品精深加工項目,，用豬肉加工后的副產物生產豬血制品,、豬骨制品和豬皮制品，完善生豬深加工產業(yè)鏈條,。三是實施渠縣黃花精深加工項目,，完善黃花深加工產業(yè)鏈。

　�,。ㄈ�）強化政策保��,。積極尋求上級有關部門的政策支持，用足,、用活,、用好國家關于環(huán)境補償與發(fā)展替代產業(yè)的援助政策。如發(fā)揮渠縣沼氣開發(fā)利用在全省先行一步的優(yōu)勢,，進一步研發(fā)沼氣,、秸桿、垃圾發(fā)電等綠色替代能源,，開發(fā)和推廣畜禽糞便資源化利用技術等,。在充分調查研究的基礎上，建議出臺全縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見,，從體制機制上保證循環(huán)經(jīng)濟的有序推進,。如工業(yè)“三廢”、各種建筑廢棄物和農業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)再生利用,。積極調整財政扶持方向,，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技研究項目,、新技術和新工藝的試制給予資金支持,，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息,，引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持,。

　　（四）加強公共財政建設,。在當前財力有限的情況下,，以財政補助為撬點，引導社會投資,，優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共設施建設,，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,，以公共財政建設促進替代產業(yè)、新興產業(yè),、高新技術產業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。因地制宜推進兩化建設，即堅持以“轉方式,、增總量,、調結構”為主線，以“專業(yè)化,、園區(qū)化,、集群化”為方向，以“科技含量高,、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源充分發(fā)揮,、工業(yè)化和信息化深度融合”為目標，大力推進新型工業(yè)化,；突顯濱江特色,，以縣城為中心，以三匯鎮(zhèn)為副中心,，以4個中心場鎮(zhèn)為支撐,、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設,。

　�,。ㄎ澹┘哟罂萍纪度搿＿M一步加大科技投入,，組織開發(fā)和引進有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術,、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈技術,、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術,、可回收利用材料和回收處理技術,、綠色再制造技術，推廣應用節(jié)能,、節(jié)水,、低耗、環(huán)保型裝備,，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸,。

　�,。�六）建設節(jié)約型社會。節(jié)約是降低成本,、增加社會財富的重要途徑,。努力倡導健康、文明,，有利于形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式和生活方式,，鼓勵使用能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品等綠色產品,，抵制過度包裝產品的消費,，減少一次產品的消費。大力建設節(jié)約型機關,，做好節(jié)電節(jié)水,、空調控溫等日常節(jié)約工作，加強公務用車和車輛維修管理,，減少會議開支等政務活動的經(jīng)費開支,，使全社會各行各業(yè)、各系統(tǒng)和部門在節(jié)約型社會的建設中學有榜樣,，做有依據(jù),，努力推進節(jié)約型社會建設跨上新臺階。