公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,。當(dāng)事人不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告,。

上述是一般規(guī)定。

此外,，最高人民法院有關(guān)司法解釋對(duì)特定行政案件中如何確定被告資格作出了相應(yīng)的規(guī)定,。例如， 《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2009 〕20 號(hào)）第4 條規(guī)定,，當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的,，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告；行政許可依法須經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，當(dāng)事人對(duì)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的,，以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為共同被告；行政許可依法須經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào),，當(dāng)事人對(duì)不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的,，以下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。第5 條規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)依據(jù)《行政許可法》第26 條第2 款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的,，當(dāng)事人對(duì)行政許可行為不服提起訴訟的，以對(duì)當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告,。