山東財(cái)政：改革基金管理體制 支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施
為進(jìn)一步推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金加快投資,，精準(zhǔn)支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程深入實(shí)施，山東財(cái)政研究提出20項(xiàng)政策措施,，從管理體制,、運(yùn)作模式等方面進(jìn)行改革，著力提升新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金市場(chǎng)化運(yùn)作水平,。
一,、改革管理體制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平
進(jìn)一步解放思想,，將決策權(quán)限充分放權(quán)給市場(chǎng),。一是在基金設(shè)立機(jī)制方面，不再設(shè)立基金決策委員會(huì),、政策審查委員會(huì),，取消基金設(shè)立環(huán)節(jié)的政府審批和政策性審查，確定合作機(jī)構(gòu),、設(shè)立基金等事項(xiàng)由新動(dòng)能基金公司自主決策,。二是在基金運(yùn)作機(jī)制方面，變“委托管理”為“直接注資”,，將引導(dǎo)基金省財(cái)政出資部分作為新動(dòng)能基金公司注冊(cè)資本金,，專(zhuān)項(xiàng)用于設(shè)立山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。新動(dòng)能基金公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理,，省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位不干預(yù)基金日常經(jīng)營(yíng),，不參與基金投資決策，不指定具體投資項(xiàng)目,。三是在基金績(jī)效考核方面,，建立基金分層評(píng)價(jià)體系，山東省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén),，負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)基金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);新動(dòng)能基金公司負(fù)責(zé)對(duì)參股基金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),。審計(jì)部門(mén)對(duì)政策性基金不作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。
二,、降低設(shè)立門(mén)檻,，增強(qiáng)基金吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力
一是降低基金申報(bào)門(mén)檻。將基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi),、產(chǎn)業(yè)類(lèi)和創(chuàng)投類(lèi)基金設(shè)立規(guī)模,，分別由不低于50億元、30億元,、5億元,，調(diào)整為原則上不低于30億元、10億元,、2億元,，具體設(shè)立規(guī)模由新動(dòng)能基金公司與基金管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定;將基金代理機(jī)構(gòu)實(shí)繳注冊(cè)資本限制，由不低于2000萬(wàn)元調(diào)整為不低于1000萬(wàn)元,。二是放寬基金返投限制,。將基金投資山東的比例由不低于基金規(guī)模的60%或70%，調(diào)整為不低于引導(dǎo)基金出資的1.5倍,。更加注重基金招商引資作用,，對(duì)基金所投資省外(含境外)企業(yè)將注冊(cè)地遷往山東、被省內(nèi)企業(yè)收購(gòu)或其研發(fā)生產(chǎn)基地,、主要功能性子公司落戶山東的,，可視為省內(nèi)投資。三是提高引導(dǎo)基金出資比例,。將引導(dǎo)基金出資產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金比例由20%調(diào)整為一般不超過(guò)25%,。為支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋戰(zhàn)略,，對(duì)社會(huì)資本參與意愿較低的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基金及各類(lèi)創(chuàng)投基金可以達(dá)到30%,，省市縣各級(jí)政府共同出資占比放寬至50%,。
三、靈活運(yùn)作模式,，實(shí)現(xiàn)基金精準(zhǔn)扶持
一是調(diào)整基金架構(gòu),。將“引導(dǎo)基金—母基金—子基金”三級(jí)架構(gòu)調(diào)整為“引導(dǎo)基金—子基金”兩級(jí),，構(gòu)建符合引導(dǎo)基金、子基金特性,，有利于政策目標(biāo)與市場(chǎng)目標(biāo)相平衡的績(jī)效考核機(jī)制,。二是創(chuàng)新基金運(yùn)作模式。將省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展,、有股權(quán)融資需求,、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的好項(xiàng)目選出來(lái)，由省引導(dǎo)基金聯(lián)合市縣引導(dǎo)基金與社會(huì)資本合作量身訂制項(xiàng)目基金,，支持項(xiàng)目落地,，實(shí)現(xiàn)基金對(duì)項(xiàng)目的精準(zhǔn)扶持。其中,，對(duì)社會(huì)資本出資意愿較低,、難以設(shè)立項(xiàng)目基金的，按照“一事一議”的原則,，采取省,、市、縣三級(jí)引導(dǎo)基金直接投資的方式予以支持,。
四,、加強(qiáng)政策激勵(lì)，提高基金使用效率
一是加大引導(dǎo)基金讓利力度,，對(duì)參股基金注冊(cè)設(shè)立一年內(nèi)投資的省內(nèi)項(xiàng)目,，引導(dǎo)基金讓渡全部收益，其中不少于50%部分用于獎(jiǎng)勵(lì)基金管理機(jī)構(gòu),，激勵(lì)基金加快省內(nèi)項(xiàng)目投資,。二是鼓勵(lì)社會(huì)出資人購(gòu)買(mǎi)引導(dǎo)基金所持的股權(quán)或份額，在參股基金工商注冊(cè)之日起3年內(nèi)(含3年)購(gòu)買(mǎi)的,，以引導(dǎo)基金原始出資額轉(zhuǎn)讓,。三是實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，在參股基金注冊(cè)設(shè)立兩年內(nèi),，按照投資進(jìn)度和實(shí)際投資額的比例給予基金管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì),，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。
五,、強(qiáng)化全程服務(wù),，營(yíng)造基金良好發(fā)展環(huán)境
按照“強(qiáng)化服務(wù),、開(kāi)放包容”的原則,，通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接,、全程服務(wù),，形成精準(zhǔn)服務(wù)基金工作的合力,。一是完善項(xiàng)目篩選推介機(jī)制,。新動(dòng)能基金公司牽頭組建基金投資項(xiàng)目庫(kù),，通過(guò)市場(chǎng)主體網(wǎng)上申報(bào)和省直相關(guān)部門(mén)擇優(yōu)推薦的方式,，篩選適合基金投資的重點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)。二是建立盡職免責(zé)機(jī)制,。對(duì)已履行規(guī)定程序作出決策的投資,，如因不可抗力、政策變動(dòng)或發(fā)生市場(chǎng)(經(jīng)營(yíng))風(fēng)險(xiǎn)等因素造成投資損失,，不追究決策機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)和引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)責(zé)任,。三是健全對(duì)接服務(wù)機(jī)制,。加強(qiáng)省直部門(mén)、新動(dòng)能基金公司和基金管理機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng),，建立定期會(huì)商和定期報(bào)告等制度,，及時(shí)掌握基金運(yùn)作情況，分析存在問(wèn)題,，督促基金加快投資,。
說(shuō)明：因政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整,，東奧提供的以上信息僅供參考,，如有異議，請(qǐng)以權(quán)威部門(mén)公布的內(nèi)容為準(zhǔn),。
注：本文轉(zhuǎn)載于國(guó)家財(cái)政局
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