水利部：按下政府會計制度改革“快進鍵”
財政部2017年10月底印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(下稱《制度》),，掀起一場劃時代的,、里程碑式的政府會計改革,。2019年1月1日,，《制度》正式施行，水利部政府會計制度改革各項工作穩(wěn)步推進,。小編整理了該制度的有關(guān)內(nèi)容,，請大家了解。
政府會計制度的實施涉及面廣,、政策性強,、技術(shù)難度高、工作量較大,。水利部高度重視,，要求積極推進這項改革。在一年左右時間里,，水利部超前部署,，在大量繁雜的準備工作中，理思路,、攻難點,、創(chuàng)亮點，真抓實干,，確保政策如期落地,，制度全面實施。
下好“先行棋”：改革靶向施策精準發(fā)力
政府會計制度改革重構(gòu)了政府會計核算模式,，有機統(tǒng)一了政府單位會計制度,，全面引入權(quán)責發(fā)生制核算原則，充分體現(xiàn)了財政預(yù)算改革的新要求,。一項制度革新帶來多項業(yè)務(wù)挑戰(zhàn),，如何在短時間內(nèi)全面貫徹政府會計制度，水利部需要攻克多道難關(guān),。
單位鏈條長,，5個層級，300多家預(yù)算單位,，全面貫徹落實難度較大,。同時，單位財務(wù)人員多,，且大多數(shù)集中在市,、縣級基層單位,，業(yè)務(wù)水平參差不齊。政府會計改革技術(shù)要求高,，信息系統(tǒng)穩(wěn)定性,、適應(yīng)性存在較大不確定因素。此外,，單位類型多樣,，包括行政、事業(yè),、科研,、醫(yī)院、學校,、基建項目法人等不同類型的單位,，設(shè)置統(tǒng)一標準化科目難度較大。
對此,，水利部直面問題,，有的放矢，高度重視政府會計制度貫徹落實,，結(jié)合工作實際,，開展深入剖析，力爭改革精準,、有力,、有效。
超前部署謀劃,，改革按下“快進鍵”,。水利部以宣傳培訓為基礎(chǔ)，提高重視程度：印發(fā)《水利部關(guān)于認真貫徹實施政府會計準則制度的通知》,，對各項工作進行安排部署;創(chuàng)新培訓方式,，“請進來”與“走出去”相結(jié)合，現(xiàn)場教學與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合,，集中學習與個人自學相結(jié)合,，確保每位財務(wù)人員都能深入學習改革要求和制度規(guī)定，提高培訓針對性,、實效性;對200多名業(yè)務(wù)骨干進行集中培訓,，邀請相關(guān)專家對政府會計準則制度作詳細解讀，充分發(fā)揮骨干人才的引領(lǐng)和輻射作用,。
水利部財務(wù)司充分利用各種會議,、培訓，宣傳講解政府會計制度改革有關(guān)工作,。2018年,，財務(wù)司在中國水利學會財務(wù)分會年會上做《推進水利部門政府會計制度改革的分析與思考》主旨發(fā)言,，加速推進水利系統(tǒng)單位政府會計制度改革。
制作實務(wù)范例,，“手把手”指導應(yīng)用,。2018年年初，水利部組織成立由相關(guān)水利單位,、高校專家學者組成的課題組,，啟動《水利部政府會計制度會計處理范例》編制工作，通過具體案例,、細化名目,，制作可操作性強的指導手冊，讓制度實現(xiàn)真正“落地”,。在編制過程中，緊扣政府會計制度改革要求,，通過召開座談會,、實地走訪、發(fā)放問卷等方式,，了解水利行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀,，梳理單位業(yè)務(wù)核算流程。針對水利部相關(guān)行政單位,、事業(yè)單位,、科研單位和基本建設(shè)項目的業(yè)務(wù)范圍、管理要求和核算特點,，深入分析執(zhí)行政府會計制度的重點,、難點和著力點，最終分類編制4本冊集,，提出新舊制度銜接和財務(wù)會計與預(yù)算會計核算范例,，為財務(wù)人員日常核算提供工作指南，幫助他們更好地理解掌握,、使用政府會計準則制度,。
升級信息系統(tǒng)，改革有了“硬核”支撐,?！吨贫取匪_定的新的核算模式離不開現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)的支撐。水利部及時升級改造水利財務(wù)管理信息系統(tǒng),，財務(wù)司會同水利部信息中心全力推進財務(wù)管理信息系統(tǒng)改造完善,，開發(fā)新功能，優(yōu)化各功能模塊間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，提高系統(tǒng)智能化水平,，更好地服務(wù)水利部門財務(wù)管理工作,。2018年11月，系統(tǒng)升級改造完成,，并詳細研究制定新舊科目轉(zhuǎn)換方案,，12月組織部分單位開展試運行。2019年1月,，全部單位正式啟用新會計制度賬簿填制會計憑證,，2月初完成2018年年底結(jié)賬及2019年新會計制度期初余額銜接工作。目前,，系統(tǒng)對常用業(yè)務(wù)實現(xiàn)了平行記賬的自動處理,，同時還提供了會計憑證模板，供預(yù)算單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行設(shè)置,，提高了系統(tǒng)自動化處理效率,。
啃下“硬骨頭”：改革扎根行業(yè)服務(wù)行業(yè)
科學設(shè)置符合水利部特點的會計科目，是政府會計制度改革落地的重中之重,。對水利部管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施進行研究,，是政府會計制度改革在水利部有效推行的現(xiàn)實需要。
對此,，水利部聚焦重點,，逐個突破，結(jié)合行業(yè)自身特點,，在科目標準化制定和公共基礎(chǔ)設(shè)施研究上深入鉆研,。
水利部直屬單位類型多樣，為便于數(shù)據(jù)匯總和財務(wù)監(jiān)管,，需要在政府會計制度總體框架要求下設(shè)置適用于所有類型單位的會計核算科目,。如何將不同類型單位使用的行業(yè)會計科目統(tǒng)一為標準規(guī)范科目，是難點,，更是重點,。
2018年年初，水利部充分征求直屬單位意見,、建議,，并就資產(chǎn)分類、折舊提取等開展實地調(diào)研,。經(jīng)過反復(fù)研討,、修改完善，當年年底《水利部行政事業(yè)單位會計核算標準化科目》印發(fā),，在財政部設(shè)置的103個會計科目基礎(chǔ)上,，對科目進行細化，共設(shè)置439個會計科目,。其中,，財務(wù)會計科目315個,，預(yù)算會計類科目124個，有217個會計科目設(shè)置了輔助核算,。標準化引領(lǐng)會計核算體系統(tǒng)一,、規(guī)范，確保了2019年1月1日政府會計準則制度落地執(zhí)行,。
水利部管理著大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，數(shù)量多、金額大,、范圍廣,。準確、完整,、規(guī)范地開展會計核算,，是加強公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要基礎(chǔ)，也是為單位管理,、國家宏觀決策提供數(shù)據(jù)的重要參考,。水利部組織專門研究團隊開展公共基礎(chǔ)設(shè)施分類研究，通過座談,、實地調(diào)研等方式，了解水利公共基礎(chǔ)設(shè)施管理,、核算現(xiàn)狀,，強化資產(chǎn)管理，提出符合水利特點的《水利公共基礎(chǔ)設(shè)施分類體系》,。目前,，已取得階段性成果，將對水利行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算起重要的指導作用,。
同時,，針對建設(shè)項目的業(yè)務(wù)范圍、管理要求和核算特點,，增加了水利建設(shè)項目資金投入會計核算的內(nèi)容,。水利建設(shè)項目資金投入部分，按照中央投入資金,、地方配套資金,、貸款取得資金3部分內(nèi)容進行案例實務(wù)分析，對部屬單位,、地方水利部門都具有指導意義,。
打好“持久戰(zhàn)”：改革深入推進釋放潛力
執(zhí)行政府會計制度，涉及新舊科目銜接,、期初余額設(shè)置,、新制度執(zhí)行等一系列工作,，需要督促各單位嚴格執(zhí)行相關(guān)要求，加強各單位間的溝通交流,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題、解決問題,。
水利部相關(guān)單位積極開展水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)測試,，模擬完成期初建賬、制單,、期末結(jié)轉(zhuǎn),、生成財務(wù)報表等一整套實務(wù)操作流程，及時發(fā)現(xiàn)反饋系統(tǒng)運行中存在的問題,，提出修改完善意見和建議,。還有的單位專門成立政府會計制度學習小組，深入挖掘重點業(yè)務(wù)和經(jīng)常性業(yè)務(wù),，提高分析問題,、解決問題的能力，最終形成17類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算模板,?？傮w來說，各單位采取多種措施,，緊盯目標,，逐個銷號，推動制度執(zhí)行,。
2019年4月,，水利部財務(wù)司召開政府會計制度改革座談會，對新制度實施以來執(zhí)行中遇到的問題進行集中梳理,，共同研究解決,，指導今后實際工作。同時,，還邀請了財政部專家講授規(guī)定要求,，安排了基層單位財務(wù)會計人員介紹費用核算范圍、年末暫收暫付業(yè)務(wù)會計處理及科目設(shè)置等具體會計核算經(jīng)驗做法,。
聚焦問題下深水,，總結(jié)經(jīng)驗摸實情。水利部通過建立問題反饋機制,，及時總結(jié)創(chuàng)新做法等,，有效推動政府會計制度的貫徹實施，將改革不斷推向深入，釋放改革潛力,，提高改革效益,。
同時，水利部充分利用信息化手段,，通過建立問題報送管理系統(tǒng)等方式,，及時收集基層單位出現(xiàn)的問題，會同信息化主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)承建單位完善技術(shù)保障服務(wù)渠道,，加強技術(shù)保障力量,，采用遠程解答與現(xiàn)場服務(wù)結(jié)合、線上交流與線下反饋并行等服務(wù)方式,。針對使用中出現(xiàn)的問題,，及時研究提出解決方案，并不斷完善系統(tǒng),，確保系統(tǒng)運行效率;通過交流座談,、案例教學等方式，進一步推進制度貫徹執(zhí)行,。
立足實際,，著眼長遠，水利部政府會計制度改革各項工作穩(wěn)步推進,。從宣傳貫徹到基層,、升級信息系統(tǒng)確保工作平穩(wěn)過渡，到制作范例細化制度規(guī)則,、將不同類型單位使用的行業(yè)會計科目統(tǒng)一為標準規(guī)范科目等,，水利部堅持在調(diào)研論證中解難題，在做實做細上下功夫,，在難點重點上深攻堅，不斷提升財務(wù)管理水平,，提高會計信息質(zhì)量,。
下一步，水利部將繼續(xù)堅持求真務(wù)實的態(tài)度,，更加積極地抓好制度執(zhí)行,，確保政府會計制度改革在水利部落地生根、更見成效,。
說明：因政策,、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧提供的以上信息僅供參考,，如有異議,，請以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準。
注：本文轉(zhuǎn)載于國家財政局會計司
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