平穩(wěn)收支保運(yùn)行-財(cái)政部門落實(shí)減稅降費(fèi)政策紀(jì)實(shí)（下）
2019年上半年，中央和地方財(cái)政部門切實(shí)采取措施，確保減稅降費(fèi)落地生根。上半年全國財(cái)政收入增長3.4%,，其中一季度增長6.2%,，二季度增長0.8%,。財(cái)政收入增幅放緩,，收支壓力有所加大。財(cái)政部門多措并舉,，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。
加大市縣轉(zhuǎn)移支付力度
近年來,，廣西積極推進(jìn)“西部陸海新通道”建設(shè)。該通道向北經(jīng)重慶,、蘭州,、西安等西部地區(qū)，通過中歐班列連接中亞,、歐洲等地，向南經(jīng)廣西北部灣港口可通達(dá)新加坡,、東盟等主要物流節(jié)點(diǎn)城市,。
中新南寧國際物流園是廣西“西部陸海新通道”的樞紐項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目位于南寧市綜合保稅區(qū),，規(guī)劃總用地面積約為4273畝,，規(guī)劃總建筑面積320萬平方米，整個(gè)物流園項(xiàng)目共分三期開發(fā)建設(shè),，項(xiàng)目總投資約100億元人民幣,。
2018年6月21日，公司取得物流園一期建設(shè)用地760畝,，通過招商引資,，與多家知名企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)入園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目,。目前,，園區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目有：世界500強(qiáng)萬科集團(tuán)旗下的萬緯物流投資建設(shè)的“南寧新中保稅智慧園”“南寧新中智慧園”項(xiàng)目;上海復(fù)星國藥投資建設(shè)的“新中信泰中國智能醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)南寧樞紐項(xiàng)目”。
廣西新中產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理鄭權(quán)表示,，截至2019年7月2日,，公司已獲得南寧綜合保稅區(qū)管理委員會撥付財(cái)政專項(xiàng)扶持資金4346.53萬元。
盡管財(cái)政收入減少,，財(cái)政部門還是加大籌措和投入力度,，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2019年,，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金安排9750萬元支持邊境園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè),，還安排近30億元重點(diǎn)支持珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
與此同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政也加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度,，及時(shí)下沉財(cái)力,，彌補(bǔ)基層財(cái)政減收。截至6月底,，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政累計(jì)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付2181億元,，已達(dá)到2018年全年的93.8%。此外,，還督促各主管部門加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度,，支持市縣加強(qiáng)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、?；久裆北Ｕ瞎ぷ鳌?/p>
自治區(qū)財(cái)政廳副廳長曾紀(jì)芬介紹,，2019年4月,，自治區(qū)人民政府印發(fā)工作方案，提出了十條措施,，全面支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，確保全區(qū)財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。自治區(qū)財(cái)政廳將每條措施增收減支的額度進(jìn)行了細(xì)化分解,，在督促市縣落實(shí)十條政策的同時(shí),，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度,。
根據(jù)初步測算,，全區(qū)全年地方一般公共預(yù)算財(cái)力將減收約140億元，自治區(qū)財(cái)政廳組織各市縣財(cái)政局,，研究制定了全區(qū)及自治區(qū)本級“應(yīng)對減稅降費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)力缺口分解細(xì)化方案”,，并明確完成情況將作為考核的重要參考依據(jù)。
為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,，今年預(yù)算安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付為近幾年最大,。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度,，截至6月13日(全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90天),，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn),。其中,，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方,。
多渠道做大“蛋糕”彌補(bǔ)減收
減稅降費(fèi)在給實(shí)體經(jīng)濟(jì)添活力,、增動力的同時(shí),，也給財(cái)政收支平衡帶來了一定壓力。
1-6月,，廈門市一般公共預(yù)算總收入增長4.1%,，增速比去年同期回落10.2個(gè)百分點(diǎn)。對此,，廈門各級財(cái)政部門采取了多項(xiàng)措施,，積極應(yīng)對減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政收支矛盾。
廈門市積極做大財(cái)政蛋糕彌補(bǔ)減收,。廈門市財(cái)政局副局長林志成介紹,，一方面，著力做好招商引資,。按照市委,、市政府抓招商、促發(fā)展工作部署,，做好招商項(xiàng)目全要素保障工作,，增加快引進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈的好項(xiàng)目，盡快形成新的增收動能,。另一方面,，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,、重大技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,，促進(jìn)在地企業(yè)增產(chǎn)增效,。
上半年，廈門全市新設(shè)外資企業(yè)624家,，實(shí)際使用外資73.4億元,，比上年同期增長24.8%，高于全省平均水平20.7個(gè)百分點(diǎn),，完成年度計(jì)劃111.2億元的66.0%;合同外資148.4億元,，完成年度計(jì)劃184.8億元的80.3%。特別是今年4月廈門市招商大會召開以來,，該市多舉措加大招商引資力度,，近3個(gè)月已新增落地項(xiàng)目116個(gè)、總投資749億元,，在談項(xiàng)目311個(gè),、總投資3564億元。
“我們通過發(fā)行地方政府債券,、盤活存量資金等方式,，多渠道籌資緩解收支矛盾,。”林志成介紹,，2019年,，廈門市獲批債務(wù)額度192億元，其中新增債務(wù)152億元,、再融資債券額度40億元,。在爭取發(fā)債的同時(shí)，廈門還實(shí)施了比中央更為積極的存量資金盤活措施,，收回結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的資金(中央為兩年),，用于市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。此外,，還通過增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、將國有資本經(jīng)營預(yù)算上繳比例從25%提高到27%等措施，緩解財(cái)政收支矛盾,。
“通過上述舉措,，財(cái)政部門籌集了超過250億元的資金，有效保障我市重大片區(qū)開發(fā),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求,。”林志成說,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，上半年，廈門市省重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體推進(jìn)順利,，超額完成同期投資計(jì)劃,。其中，88個(gè)省重大在建項(xiàng)目1-6月完成投資254.31億元,，完成同期投資計(jì)劃111%;88個(gè)省重點(diǎn)在建項(xiàng)目完成投資276億元,，完成同期投資計(jì)劃110%,超同期計(jì)劃投資25億元，完成年度投資計(jì)劃54%,。
福建省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，福建省加大資金統(tǒng)籌力度，通過采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度,、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例,、鼓勵(lì)有條件的地方依法依規(guī)適度增加2019年地方國有金融和國有企業(yè)上繳利潤等措施，彌補(bǔ)落實(shí)減稅降費(fèi)形成的減收,。同時(shí),，盤活存量資金資產(chǎn)，落實(shí)年末自動清理機(jī)制,，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金以及各部門長期沉淀閑置,、不需按原用途使用資金的清理力度,，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出等。
政府帶頭過緊日子
由于減稅降費(fèi)政策的實(shí)施,，地方財(cái)政收入大幅減少,。為此，各地出臺相應(yīng)措施,，如嚴(yán)控和降低“三公”經(jīng)費(fèi)等,，政府勒緊腰帶，帶頭過緊日子,。
福建省大力壓減一般性支出,，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。省級部門除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外,，一律按照不低于5%的幅度壓減本部門開支,，省級部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減6.6%，要求市縣比照省級的做法,。硬化預(yù)算執(zhí)行約束,，堅(jiān)持先預(yù)算后支出，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外,，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算,。
廣西壯族自治區(qū)嚴(yán)格壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，取消低效無效支出,。全區(qū)按6%的比例壓減2019年一般性支出15.26億元，其中自治區(qū)本級壓減3.69億元;按照3%的比例壓減“三公”經(jīng)費(fèi)0.75億元,，其中自治區(qū)本級壓減資金0.12億元,。壓減資金統(tǒng)一收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策支出,。
“隨著地方財(cái)政收入的減收,，如何確?；鶎迂?cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行,，是我們當(dāng)前面臨的重要考驗(yàn)。要采取壓減一般性支出,，統(tǒng)籌資本運(yùn)算,，盤活財(cái)政存量，通過增發(fā)債券等方式,，妥善處理好基層財(cái)政所面臨的問題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展?！睆V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長羅海山表示,。
廈門市切實(shí)抓好節(jié)支增效,，黨和政府帶頭過緊日子，讓老百姓過上好日子,。林志成表示,，一方面，牢固樹立勤儉辦事業(yè)的理念,，大力壓減一般性支出,，加強(qiáng)增支政策審核把關(guān)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加,，管好用好政府的“錢袋子”,。另一方面，全面實(shí)施預(yù)算績效管理,。加快構(gòu)建全方位,、全過程、全覆蓋的績效管理體系,，做到“花錢必問效,、無效必問責(zé)”。
兜牢基層“三?！钡拙€,，也是各地財(cái)政部門的重點(diǎn)任務(wù)。
福建省督促縣(市,、區(qū))嚴(yán)格落實(shí)縣級基本財(cái)力保障主體責(zé)任,，縣級預(yù)算編制必須將“三保”特別是省級標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С龇旁谑孜?，執(zhí)行預(yù)算不得出現(xiàn)擠占拖欠。建立“三?！敝С鲱A(yù)算安排事前審核機(jī)制,，重點(diǎn)選取可能出現(xiàn)“三保”不到位情況的財(cái)政困難縣(市,、區(qū)),，對其“三保”支出預(yù)算安排進(jìn)行進(jìn)一步審核,，對發(fā)現(xiàn)“三?！敝С雎鋵?shí)不到位的，將予以指導(dǎo)并督促糾正,。充分發(fā)揮預(yù)算備案審查機(jī)制約束作用,，對未按要求落實(shí)“三保”責(zé)任的,，采取通報(bào)批評,、督促調(diào)整預(yù)算等方式予以糾正,。
財(cái)政部廣西監(jiān)管局局長胡帆表示，廣西減稅降費(fèi)政策落地效果整體較好,，保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆摹叭,！惫ぷ髟诜€(wěn)定推進(jìn)。廣西一些市縣本身財(cái)政收入有限,，但財(cái)政支出較大,，其財(cái)政支出的大頭來自上級轉(zhuǎn)移支付。從對市縣的調(diào)研來看,，基層“三?！惫ぷ麟m然面臨壓力，但目前財(cái)力是有保障的,。
既要平穩(wěn)收支運(yùn)行,，又要將減稅降費(fèi)落到實(shí)處。,，為此,，各地均制定了詳細(xì)的工作方案。
廣西壯族自治區(qū)成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，財(cái)政廳也成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。除了加強(qiáng)政策宣傳，還開展減稅降費(fèi)工作督查,，解決梗阻問題,。
廈門市及時(shí)細(xì)化減稅方案，成立了減稅降費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組,、建立了聯(lián)席工作機(jī)制,，形成工作合力。先后印發(fā)減稅工作方案,、按50%幅度減征“六稅兩費(fèi)”的政策方案等文件,，確保新增減稅措施落實(shí)落細(xì)。建立了重點(diǎn)企業(yè)溝通機(jī)制和小微企業(yè)涉稅訴求,、意見快速響應(yīng)機(jī)制,，通過調(diào)研,、座談,、走訪等形式，了解減稅政策落實(shí)情況和企業(yè)政策訴求,，及時(shí)解決政策落地的堵點(diǎn)和難點(diǎn),。
福建省則迅速組織部署,，及時(shí)發(fā)布政策。緊緊抓住政策出臺和實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好政策發(fā)布工作,，同時(shí)強(qiáng)化督促推進(jìn),，開展減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況聯(lián)合監(jiān)督檢查。
“受落實(shí)減稅降費(fèi)等因素影響,，中央財(cái)政主要是加快對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度,，同時(shí)積極督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，做好基層財(cái)政保障,，確?！！怀鰡栴},?！必?cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
說明：因政策,、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整,，東奧提供的以上信息僅供參考，如有異議,，請以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準(zhǔn),。
注：本文轉(zhuǎn)載于國家財(cái)政局
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