第一步：內(nèi)控組織搭建與人員培訓(xùn)

　　首先,，組織保障是建立健全內(nèi)控的首要條件,，根據(jù)《基本規(guī)范》的定義：內(nèi)控是由企業(yè)董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的,、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程,，只有有了全員參與,，內(nèi)控方能行之有效,，明確了各機(jī)構(gòu)在內(nèi)控決策,、執(zhí)行以及監(jiān)督中的工作職責(zé)。

　　構(gòu)建內(nèi)控體系最大的挑戰(zhàn)是如何與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合,，將控制無縫嵌入企業(yè)的生產(chǎn),、銷售、管理等各環(huán)節(jié)的工作中,，所以除了成立專/兼職部門負(fù)責(zé)組織內(nèi)控的建立與持續(xù)改進(jìn)外,，搭建內(nèi)控組織很重要的一環(huán)就是在各部門指定內(nèi)控人員來負(fù)責(zé)本部門的內(nèi)控建立與落實(shí)。

　　其次,，內(nèi)控建設(shè)要得到企業(yè)各層級員工的大力支持與配合,，宣貫與培訓(xùn)是必不可少的，通過宣貫讓各利益方了解內(nèi)控的意義，通過培訓(xùn)讓內(nèi)控人員理解和掌握內(nèi)控的理念和方法論,，在企業(yè)內(nèi)營造管控的氛圍,，為內(nèi)控建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　第二步：確定內(nèi)控建設(shè)的目標(biāo)與范圍

　　內(nèi)控涵蓋企業(yè)的方方面面,，是長期持續(xù)改進(jìn)的過程,，并非是一蹴而就的，筆者建議,，在初期主要圍繞財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確的目標(biāo)來構(gòu)建內(nèi)控體系,，再逐步進(jìn)化為全面風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。

　　內(nèi)控建設(shè)圍繞公司層面,、業(yè)務(wù)層面,、信息系統(tǒng)層面三個層面展開，企業(yè)根據(jù)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃,、經(jīng)營目標(biāo),、基本業(yè)務(wù)類型、組織架構(gòu),、職責(zé)分工來確定內(nèi)控體系的建設(shè)范圍,。

　　公司層面建設(shè)以解讀戰(zhàn)略目標(biāo)為起點(diǎn)，如某公司的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是“為把公司建設(shè)成長健康,、業(yè)績優(yōu)良,、回報(bào)理想的上市公司而努力奮斗”，相應(yīng)的經(jīng)營目標(biāo)是“公司組建為上市公司”,，那么“公司治理”與“合規(guī)管理”就是公司層面重要事項(xiàng),。

　　業(yè)務(wù)層面建設(shè)范圍采用定量與定性相結(jié)合的方法來判斷。定量方法從財(cái)務(wù)報(bào)告出發(fā),，確定重要性標(biāo)準(zhǔn),，如稅前利潤的5%或資產(chǎn)總額的1%(企業(yè)可以根據(jù)自身的情況調(diào)整)，對超出此標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)科目再輔以定性判斷,。如：是否存在較大的錯誤和舞弊的可能性,，是否具有較強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，管理層是否關(guān)注,，往年審計(jì)是否有重大發(fā)現(xiàn)等,。將所確定的重要會計(jì)科目映射到相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，如“收入”映射到“銷售”,，“成本”映射到“生產(chǎn)”與“采購”,，“工程物資”與“在建工程”映射到“工程項(xiàng)目”，再對這些重要的流程進(jìn)行梳理,，確定內(nèi)控建設(shè)的子流程/事項(xiàng),。

　　信息系統(tǒng)層面建設(shè)包括系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù),、訪問與變更、數(shù)據(jù)輸入與輸出,、文件儲存與保管,、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制,。

　　第三步：風(fēng)險(xiǎn)評估

　　確定了重要的流程/事項(xiàng)后,，要充分考慮對其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能造成不利影響的內(nèi)外部因素，真正認(rèn)識到這些風(fēng)險(xiǎn),，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果設(shè)計(jì)經(jīng)營管理的關(guān)鍵控制活動,，從而將風(fēng)險(xiǎn)降低到可控且可接受的范圍內(nèi)�,？梢哉f風(fēng)險(xiǎn)評估師內(nèi)控建設(shè)的依據(jù),。

　　具體實(shí)施可由內(nèi)控專/兼職部門牽頭，組織相關(guān)專業(yè)人員,，采用“調(diào)查問卷”,、“頭腦風(fēng)暴”等方法來識別風(fēng)險(xiǎn)，并從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“可能性”和“影響程度”兩個維度來評價(jià)風(fēng)險(xiǎn),，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序,，企業(yè)對不同水平的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的態(tài)度和措施，從而將主要精力放在可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)上,，而不是關(guān)注企業(yè)管理中的所有細(xì)小環(huán)節(jié),。

　　第四步：設(shè)計(jì)關(guān)鍵控制活動

　　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果設(shè)計(jì)關(guān)鍵控制活動是內(nèi)控建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，建議推進(jìn)方式如下：

　　(1)針對第二步中確定的重要流程/事項(xiàng),，分析企業(yè)內(nèi)控現(xiàn)狀,，確定現(xiàn)有控制點(diǎn)，描述現(xiàn)有的控制措施與方法,，并相應(yīng)歸集有關(guān)的規(guī)章制度;

　　(2)根據(jù)業(yè)務(wù)流程/事項(xiàng)中存在的風(fēng)險(xiǎn),，參照五部委的監(jiān)管要求與最佳實(shí)踐，分析內(nèi)控設(shè)計(jì)中的差異,。確認(rèn)現(xiàn)有的控制環(huán)節(jié)與方法是否可以規(guī)避存在的各種風(fēng)險(xiǎn),，找出現(xiàn)有控制措施中的缺陷與遺漏，設(shè)計(jì)整改方案;

　　(3)落實(shí)到相關(guān)部門/責(zé)任崗位,，固化到內(nèi)部控制手冊中;

　　(4)補(bǔ)充完善相關(guān)制度,。如某企業(yè)合同評審與審批流程中，現(xiàn)有的控制措施是企業(yè)財(cái)務(wù)部門和相關(guān)專業(yè)部門對其經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條款進(jìn)行評審,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行，對法律風(fēng)險(xiǎn)的控制缺失,，針對這種狀況,，建議在合同評審時由總經(jīng)辦合同管理崗對法律條款進(jìn)行審核,，出具專業(yè)意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。以流程和風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣形式固化在內(nèi)控手冊中,，并相應(yīng)修訂《合同評審程序》及相關(guān)實(shí)施證據(jù)《合同評審表》,。

　　需要注意的是，控制活動設(shè)計(jì)不僅包括業(yè)務(wù)層面的設(shè)計(jì),，也包括內(nèi)部環(huán)境,、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等公司層面以及信息系統(tǒng)總體控制的設(shè)計(jì),。

　　第五步：內(nèi)控有效性測試

　　在建立內(nèi)控體系后,，需要對內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性進(jìn)行測試：

　　(1)企業(yè)在測試內(nèi)控有效性時，可以采取多種方法：詢問,、觀察,、檢查、重復(fù)執(zhí)行或者是以上幾種方法的組合,。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小和某一內(nèi)控程序消除風(fēng)險(xiǎn)的重要性,，應(yīng)該采取不同的測試方法，這樣可以節(jié)約測試的成本以達(dá)到最佳效果,。

　　(2)選擇進(jìn)行測試的時間,。為了確定截至財(cái)務(wù)年度日期間的內(nèi)控運(yùn)行的有效性，測試程序應(yīng)該在充分早的時間進(jìn)行,。并且隨著新的變化,，在接近年底時，還要進(jìn)行更多更新的測試,。

　　(3)確定測試的程度,。在確定內(nèi)控測試的程度時，應(yīng)該考慮內(nèi)控對實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要性,，需要考慮的因素包括以下幾個方面：①企業(yè)計(jì)劃在何種程度上依賴某一控制的有效性;②控制(例如,，內(nèi)部環(huán)境或信息系統(tǒng)總體控制)在何種程度上支持其他控制的有效性。通常,，管理層應(yīng)該更廣泛地執(zhí)行程序以評估這類控制的運(yùn)行有效性;③控制的執(zhí)行是人工操作的還是自動操作的,。如果存在人工的監(jiān)督或參與，管理層的評估程序應(yīng)該更加廣泛;④人工控制執(zhí)行的頻率;⑤控制的復(fù)雜程度;⑥以下方面是否存在變化：可能負(fù)面影響控制設(shè)計(jì)或運(yùn)行有效性的交易量或性質(zhì);控制設(shè)計(jì);執(zhí)行控制或業(yè)績監(jiān)控的關(guān)鍵人員,。

　　企業(yè)在確定每個控制需要進(jìn)行測試的項(xiàng)目數(shù)量時,，需要運(yùn)用判斷�,？傮w上講,，要求至少應(yīng)該執(zhí)行和外部審計(jì)師通常進(jìn)行的測試量一致的測試，以支持其控制有效性的結(jié)論,。

　　(4)針對測試結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)救,。企業(yè)的內(nèi)控經(jīng)過測試之后,，也許會是有效的，但有可能在某些方面還存在缺陷或沒有考慮到的地方,。那么我們需要針對測試后的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)救,，對不完善的地方再進(jìn)行改進(jìn)。這將是一個反復(fù)重復(fù)的過程,，直到測試結(jié)果令人滿意為止,，可以為管理層對保證內(nèi)控有效性發(fā)表聲明作基礎(chǔ)。

　　第六步：內(nèi)控體系的維護(hù)與更新

　　內(nèi)控體系建設(shè)是一個動態(tài)過程,，并不是一勞永逸的,。在測試整改階段完成之后,，只能說針對當(dāng)前的情況,，所建立的內(nèi)控體系是有效的。但外部環(huán)境和企業(yè)自身的情況是不斷變化的,，業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險(xiǎn)也是在不斷更新的,，這就需要隨時關(guān)注內(nèi)部控制體系建設(shè)，維護(hù)更新,，以適應(yīng)具體情況的變化,。管理層每年都需要出具自我評價(jià)報(bào)告，來證明企業(yè)內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性,。所以,，為保證建立的內(nèi)控體系長期有效運(yùn)行，需要根據(jù)外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部管理狀況的不斷變化,，持續(xù)建設(shè)企業(yè)的內(nèi)部控制體系,，不斷改進(jìn)完善。

　　綜上所述,，企業(yè)通過以上六步的動態(tài)閉環(huán),，有助于把內(nèi)控的理念和要求融入日常的工作，從而使各崗位高效運(yùn)行,，各部門密切配合,，充分發(fā)揮整體的作用，以順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo),。