2、文件規(guī)定不一致,，各地執(zhí)行不一致。

    例如：財(cái)稅[2004]第39號(hào)《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》明確規(guī)定“對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入,，免征營(yíng)業(yè)稅�,！倍�京地稅營(yíng)[2001]511號(hào)《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于對(duì)若干營(yíng)業(yè)稅征收管理問題的通知》規(guī)定“對(duì)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷授予權(quán)的各類學(xué)校,，自己直接提供的教育勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅�,！币陨蟽蓚�(gè)文件規(guī)定就不完全一致,，存在包含關(guān)系，這使得政策的執(zhí)行存在一定的困難,。

    再如：國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》4月1日起施行,。《實(shí)施條例》規(guī)定“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校,，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策,。”而財(cái)稅[2004]第39號(hào)《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》明確規(guī)定“對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)取得并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅,。”由于民辦高校的收費(fèi)不納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理,，因此以上兩種規(guī)定是矛盾的,。至于執(zhí)行哪一種規(guī)定合適，各省市在實(shí)際執(zhí)行中不夠一致,。深圳,、上海等城市對(duì)民辦高校采取征收企業(yè)所得稅的政策，而北京等城市考慮到扶植民辦高校同不違背政策相結(jié)合,，對(duì)民辦高校的企業(yè)所得稅未制定相關(guān)政策,，在執(zhí)行中采取既不說征收，也不說免征的“不核不管不查”模糊政策,。

    正是由于政策的不清,，“不核不管不查”的管理方法，使得部分不法不法民辦高校鉆了稅收政策漏洞的空子,。

    六,、不法民辦高校的違法行為

    （一）混淆概念，偷逃稅款

    國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確規(guī)定“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校,，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策,�,！倍�部分民辦高校的投資人一方面從學(xué)校索取回報(bào)，另一方面假借優(yōu)惠政策偷逃稅款,。

    （二）虛增支出,，偷逃稅款

    部分民辦高校的投資人雖然名義上不要求取的回報(bào)，但是在校舍擴(kuò)建,、設(shè)備采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)支出等的時(shí)候，利用虛開發(fā)票,、假發(fā)票,、白條等方式虛增支出，提取現(xiàn)金據(jù)為己有,。這實(shí)際上是采取虛假手段,，變相從投資興辦的學(xué)校中取得了回報(bào)，并且偷逃了大量稅款,。

    （三）混淆應(yīng)稅,、免稅業(yè)務(wù)，偷逃稅款

    財(cái)稅[2004]第39號(hào)《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》明確規(guī)定“對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入,，免征營(yíng)業(yè)稅�,！倍�部分民辦高校大量興辦營(yíng)利性餐廳,、網(wǎng)吧、商鋪及其他營(yíng)利性項(xiàng)目,，從中取得的收入同教育收入混為一談,，將營(yíng)利性場(chǎng)所的成本費(fèi)用列支未教育事業(yè)支出，從而達(dá)到偷逃稅款的目的,。

    （四）利用收支結(jié)余,，搞個(gè)人奢侈消費(fèi)

    部分民辦高校的投資人，除采用以上手段偷逃稅款外,，還采用收支結(jié)余以學(xué)校的名義為個(gè)人購(gòu)置豪宅,、名車等奢侈用品。雖然法律規(guī)定公司,、企業(yè)為個(gè)人購(gòu)置資產(chǎn)的應(yīng)扣繳個(gè)人所得稅,，并且支出項(xiàng)目不能在計(jì)算所得稅時(shí)扣除，但是,，由于國(guó)家對(duì)民辦高校有一定的優(yōu)惠政策,，購(gòu)置的資產(chǎn)又是以學(xué)校的名義，因此對(duì)以上行為偷逃的稅款難以合適,。

    七,、對(duì)以上問題應(yīng)采取的措施

    針對(duì)目前民辦高校的管理水平參差不齊,，許多學(xué)校由于資金周轉(zhuǎn)、刑事訴訟,、師資力量不足、生源不夠的問題紛紛停辦,，給國(guó)家,、政府帶來了巨大負(fù)擔(dān)、給輟學(xué)的學(xué)生及家長(zhǎng)帶來了無法治愈的創(chuàng)傷,，格有權(quán)部門應(yīng)加大對(duì)民辦高校的管理力度,，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

    （一）進(jìn)一步明確統(tǒng)一稅收政策

    國(guó)家教委、財(cái)政局,、稅務(wù)總局應(yīng)對(duì)已制定的有關(guān)政策進(jìn)行整理,，對(duì)各種文件的專用術(shù)語(yǔ)加以統(tǒng)一定義，并對(duì)有爭(zhēng)議的內(nèi)容加以統(tǒng)一解釋,。做到統(tǒng)一思想,，堵塞漏洞，促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展,。

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策

    各省市應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的有關(guān)政策,，不能搞地區(qū)保護(hù)主義，要統(tǒng)一思想,，在未經(jīng)允許的情況下,，不得擅自制定與中央相抵觸的政策，不得對(duì)民辦高校擅自征收或免征稅款,。

    （三）加強(qiáng)對(duì)民辦高校管理

    1,、加強(qiáng)對(duì)民辦高校的審批制度

    高教委、稅務(wù)機(jī)關(guān)等有權(quán)部門應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校在申請(qǐng)時(shí)的運(yùn)營(yíng)資金是否充足,、師資力量是否夠用,、辦學(xué)場(chǎng)地是否充足、投資人是否要求取得回報(bào)等情況進(jìn)行可行性研究,，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)堅(jiān)決不批,。

    2、加大對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度

    稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,。對(duì)學(xué)校的賬目設(shè)置,、收入核算、成本費(fèi)用列支,、收支結(jié)余的利用等全方位的進(jìn)行監(jiān)控,，掌握學(xué)校的稅收政策執(zhí)行情況。對(duì)于違反稅收及相關(guān)法律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,；對(duì)于嚴(yán)重違法,，偷逃稅款巨大,，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)查處。

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