全面預(yù)算管理,，是指對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng),、經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其控制安排,。全面預(yù)算管理是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統(tǒng),，具有全面控制和約束力，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念,。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是行之有效的管理方法,。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具,、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù),，是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ),，也是促進(jìn)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑,。

    一,、全面預(yù)算管理的實(shí)踐

    自20世紀(jì)20年代全面預(yù)算管理在美國的通用電器公司、杜邦公司,、通用汽車公司產(chǎn)生之后,，這一方法很快就成了大型現(xiàn)代工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。

    我國企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的探索與實(shí)踐始于上個(gè)世紀(jì)八九十年代：上海寶鋼集團(tuán)公司1993年開始探索全面預(yù)算管理,；中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司于2001年度引入了全面預(yù)算管理方法,；青島啤酒股份有限公司1999年提出實(shí)施全面預(yù)算管理的工作思路，2000年,，在母公司首推獲得成果后,，推廣到全公司；山東�,；�集團(tuán)有限公司2001年開始在全集團(tuán)內(nèi)推行全面預(yù)算管理,；濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司2003年開始嘗試全面預(yù)算管理，2004年完善了全面預(yù)算管理體系,，并收到了預(yù)期的效果,，2004年按同口徑計(jì)算總成本降低8.08億元，降低率為7.23%.我們濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)2005年也制定了詳盡的財(cái)務(wù)預(yù)算,，在日常經(jīng)營活動(dòng)中嚴(yán)格控制費(fèi)用支出,，收到了較好的效果，2005年1至6月份實(shí)際費(fèi)用支出比預(yù)算降低11%.通過合理調(diào)度資金和恰當(dāng)?shù)睦碡?cái)活動(dòng),，財(cái)務(wù)費(fèi)用更是比預(yù)算節(jié)約了20.3%.

    在企業(yè)不斷在實(shí)踐中探索的同時(shí),，全面預(yù)算管理制度在我國正在逐步確立,，2000年9月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》明確提出企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度；2001年4月,，財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,；2002年4月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出了企業(yè)應(yīng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理,。

    二,、全面預(yù)算管理的好處

    全面預(yù)算管理的推行，能使高層管理者的職能逐漸集中于對(duì)資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與對(duì)下級(jí)的績效考核上,，使企業(yè)內(nèi)部的層級(jí)制從“形式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)質(zhì)”,。具體講，全面預(yù)算管理的實(shí)行有以下好處：

    1,、有利于企業(yè)奮斗目標(biāo)的具體化

    全面預(yù)算的編制,，是企業(yè)各職能部門圍繞著業(yè)務(wù)量、營業(yè)收入,、成本與耗費(fèi),、經(jīng)營成果等應(yīng)該達(dá)到的水平分別確定目標(biāo)，并將制定目標(biāo)所依據(jù)的主要設(shè)想和意圖,，達(dá)到目標(biāo)所應(yīng)采取的方法與措施,、應(yīng)付外部環(huán)境變化的對(duì)策均詳細(xì)地列出來。同時(shí)通過反復(fù)的預(yù)算平衡,，制定出完整的預(yù)算書面方案,。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算方案，使企業(yè)各職能部門和下屬單位都明確了自己應(yīng)該達(dá)到的水平,，并據(jù)此安排自己所負(fù)責(zé)范圍的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),，從各方面確保完成企業(yè)總的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

    2,、有利于各部門的溝通與協(xié)調(diào)

    由于全面預(yù)算以利潤最大化來謀求市場營銷計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃,、物料供應(yīng)計(jì)劃,、資金計(jì)劃和人員組合等諸多計(jì)劃的最佳結(jié)合，所以,，企業(yè)通過預(yù)算的編制,，可以使各部門的計(jì)劃得到最好的協(xié)調(diào)，使企業(yè)整個(gè)計(jì)劃體系相互銜接,、完整而切合實(shí)際,。

    3、有利于日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制

    在預(yù)算執(zhí)行中,，各級(jí)單位和各職能部門都必須通過計(jì)量,、計(jì)算,、對(duì)比和分析，尋找預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生的差異,，分析原因,，并采取必要的措施糾正差異，使日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效地控制在預(yù)算范圍之內(nèi),。有了預(yù)算作依據(jù),，支出審批時(shí)就能區(qū)分正常支出和例外支出，高層管理人員就能從大量日常審批事務(wù)中解脫出來,，重點(diǎn)處理例外事項(xiàng),，正常支出由財(cái)務(wù)部門監(jiān)督，從而簡化審批程序,，縮短審批周期，以適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境,。

    4,、有利于業(yè)績考核和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施

    全面預(yù)算是對(duì)企業(yè)計(jì)劃的數(shù)量化和貨幣化的表現(xiàn)，為業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn),，便于對(duì)各部門實(shí)施量化的業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲制度,，也方便了對(duì)員工的激勵(lì)與控制。

    三,、實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)注意的問題

    全面預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容,，其實(shí)施的方式方法與企業(yè)的自身?xiàng)l件和外部環(huán)境息息相關(guān)。從一般意義上講,，應(yīng)該注意以下問題：

    1,、建立企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

    企業(yè)應(yīng)成立預(yù)算管理委員會(huì)，由單位負(fù)責(zé)人任主任委員,，吸納集團(tuán)內(nèi)各相關(guān)部門的主管組成,。預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整草案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,，組織預(yù)算考核與監(jiān)督,。中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司在2001年度引入全面預(yù)算管理方法時(shí)就成立了由總裁任主任，財(cái)務(wù),、人事,、企劃等職能部門參加的總公司預(yù)算管理委員會(huì)，總公司財(cái)務(wù)總部新設(shè)預(yù)算部,，作為總公司預(yù)算管理委員會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu),，從組織機(jī)構(gòu)及人員配備上保證了全面預(yù)算工作的順利實(shí)施。

    2,、完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)基礎(chǔ)工作

    （1）明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),。全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),，預(yù)算體現(xiàn)的是企業(yè)戰(zhàn)略意圖，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源,，因此,，明確的戰(zhàn)略目標(biāo)是全面預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。

    （2）確定各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),。各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)確定預(yù)算指標(biāo)的基本依據(jù)之一,，企業(yè)要制訂先進(jìn)、合理的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),。比如,，企業(yè)對(duì)各種原材料、工具,、燃料動(dòng)力的消耗,，以及勞動(dòng)工時(shí)、設(shè)備利用,、物資儲(chǔ)備,、定額流動(dòng)資金占用、費(fèi)用開支等,，都要制訂先進(jìn),、合理的定額，并定期進(jìn)行檢查,、分析,、考核和修訂。

    （3）完善預(yù)算管理制度,。全面預(yù)算管理要真正落實(shí)并發(fā)揮效益,，必須有一套適合企業(yè)自身的管理制度。例如,，青島啤酒股份有限公司1999年提出實(shí)施全面預(yù)算管理的工作思路后,，就頒發(fā)了《全面預(yù)算管理試行辦法》， 2001年9月在修訂后正式頒發(fā)了《全面預(yù)算管理辦法》,。2002年又制定了《全面預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》,。完善的預(yù)算管理制度為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供了制度上的保證。

    3,、采用適當(dāng)?shù)木幹瞥绦蚝头椒?/P>

    預(yù)算編制的編制程序主要有自上而下式,、自下而上式和上下結(jié)合式三種，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理模式選擇確定,。山東�,；�集團(tuán)有限公司采用的是上下結(jié)合式的編制程序。

    正確選擇預(yù)算編制方法是保證預(yù)算科學(xué)性,、可行性的重要前提,，預(yù)算編制的方法很多,，如固定預(yù)算、彈性預(yù)算,、零基預(yù)算,、滾動(dòng)預(yù)算和概率預(yù)算等。這些方法各有優(yōu)缺點(diǎn),，在具體應(yīng)用中往往結(jié)合使用,。例如，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司在費(fèi)用預(yù)算的編制中盡量采用零基預(yù)算,，以挖掘降低費(fèi)用的潛力,。

    4、采取嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行措施

    預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),，即具有指令性,，各預(yù)算責(zé)任部門必須認(rèn)真組織實(shí)施。山東�,；�集團(tuán)有限公司為確保預(yù)算的貫徹執(zhí)行,，采取了一系列保障措施。推行了“細(xì)節(jié)管理”,，完善了各項(xiàng)制度和程序。在全集團(tuán)內(nèi)實(shí)施了“三力工程”,，即增強(qiáng)凝聚力,、提高創(chuàng)新力、強(qiáng)化執(zhí)行力,，要求各級(jí)單位不折不扣地執(zhí)行集團(tuán)公司下達(dá)的目標(biāo)計(jì)劃,，確保了預(yù)算控制指示執(zhí)行到位。

    5,、運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度

    企業(yè)預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度,。根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平對(duì)各預(yù)算責(zé)任部門的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門負(fù)責(zé)人年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù),。青島啤酒股份有限公司通過建立健全預(yù)算考核組織體系,，強(qiáng)化考核運(yùn)行機(jī)制。圍繞預(yù)算責(zé)任目標(biāo),，建立嚴(yán)格的考核制度,，不斷充實(shí)完善考核內(nèi)容，先后發(fā)布了《目標(biāo)考核管理程序》和《青島啤酒股份有限公司所屬子公司經(jīng)營管理者年薪制實(shí)施辦法》,。預(yù)算目標(biāo)與員工收入緊密掛鉤,，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，突出激勵(lì),，收到了良好的效果,。