近幾年來(lái),，政府與有關(guān)部門行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)福建省財(cái)政廳,、省物委員會(huì)統(tǒng)計(jì),，1997年，全省收費(fèi)共有308個(gè)大項(xiàng)（不包括多類基金）,，其中行政性收費(fèi)84項(xiàng),，事業(yè)性收費(fèi)224項(xiàng)。涉及收費(fèi)單位22556個(gè),。其中行政單位6186個(gè),，事業(yè)單位15399個(gè)，社團(tuán)235個(gè),、企業(yè)267個(gè),。1997年度收費(fèi)總金額（包含基金）199.48億元，占當(dāng)年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,，占當(dāng)年全省預(yù)算外收入171億元的近70%,，占當(dāng)年全省財(cái)政收入的48%，占當(dāng)年全省各項(xiàng)稅收收入的51%.這幾年政府與部門收費(fèi)過(guò)多,、過(guò)濫，增加企業(yè)和城鄉(xiāng)公民的負(fù)擔(dān),，影響不好,，“民怨沸騰”。

　　古今中外,，任何國(guó)家,，稅收與收費(fèi)均同時(shí)并存。我國(guó)收費(fèi)比例較高,，而且種類繁多,，加上亂收費(fèi)、亂攤派,、集資,、贊助和亂罰款，造成企業(yè)和居民（特別是農(nóng)民）不堪重負(fù),，這個(gè)問(wèn)題已引起黨中央,、國(guó)務(wù)院的高度重視,，曾三令五申嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派,。福建省政府已經(jīng)著手整頓,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展生產(chǎn)增加收入,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局,，做出一定的成績(jī)。今年3月5日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議,，朱镕基總理在作政府工作報(bào)告中提出“大力整治各種亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,，”對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理,，還指出：要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi),，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”,。

　　“費(fèi)改稅”是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性很強(qiáng),，涉及中央與地方,，各級(jí)政府、部門之間的利益分配和人民群眾切身利益問(wèn)題,。60年代初期,，福建省人民政府曾組織有關(guān)廳局力量對(duì)收費(fèi)總量進(jìn)行調(diào)查研究，提出清理整頓方案,，當(dāng)時(shí)我們參與這項(xiàng)工作,，到南平地區(qū)調(diào)查閩江沿岸航運(yùn)管理站收費(fèi)，收入確實(shí)不少,，部門,、區(qū)鄉(xiāng)政府爭(zhēng)搶這“一塊肥肉”。當(dāng)時(shí)對(duì)行政性收費(fèi),，提出實(shí)行收支兩條線,，納入財(cái)政預(yù)算管理，由于“文革”影響,，方案付之東流,。當(dāng)前行政性收費(fèi)混亂狀況比六十年代嚴(yán)重得多。福建日?qǐng)?bào)今年7月8日刊載《凡人感言》反映：一套房改房,，僅審批手續(xù)費(fèi),、領(lǐng)房產(chǎn)證登記費(fèi)，工本費(fèi)共繳款393元,，如此收費(fèi)是否太多,？是否合理,？主要原因：一是隨著改革開放深化，多項(xiàng)事業(yè)都在發(fā)展,，行政性,、事業(yè)性單位，社團(tuán)機(jī)構(gòu)增多,，相應(yīng)需要配備人員管理,，經(jīng)費(fèi)除部分事業(yè)性單位由財(cái)政實(shí)行全額撥款或差額補(bǔ)助之外，多數(shù)靠單位收費(fèi)解決,；二是由于經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力的驅(qū)動(dòng),，一些部門和單位利用手中權(quán)力或借口主管部門沒有給經(jīng)費(fèi)，加上政府和有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán),，允許設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn),，甚至亂收費(fèi)；三是收費(fèi)沒有受到法制的約束,，政府和有關(guān)部門下個(gè)文件就可以收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，收費(fèi)易如反掌，因此,，造成收費(fèi)多,、濫、亂的局面,。

　　1,、建立收費(fèi)法，堵絕亂收費(fèi),。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,，稅收和收費(fèi)要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)同時(shí)并存，也不可能將所有費(fèi)都改成稅,。當(dāng)前要大刀闊斧清理整頓不合理的收費(fèi),，中央有關(guān)部門和省一級(jí)政府要率先清理，動(dòng)真格,，逐項(xiàng)研究，需要保留的合理收費(fèi),，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)性,、標(biāo)準(zhǔn)性、合理性,，要考慮人民承受能力,，要分別在全國(guó)人大和省人大立法，堵住亂收費(fèi),、亂攤派的洞,，不要將權(quán)力再下放,，經(jīng)過(guò)立法的合理收費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理,，納入財(cái)政預(yù)算管理,，實(shí)行收支兩條線。有人建議,，先從財(cái)稅部門開始,，將現(xiàn)在在稅務(wù)部門組織征收的教育費(fèi)附加、社會(huì)事業(yè)發(fā)展費(fèi),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi),、預(yù)算外資金調(diào)節(jié)費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),、以工建農(nóng),、以工補(bǔ)農(nóng)基金等幾項(xiàng)收費(fèi)先改。這個(gè)建議值得考慮,。

　　2,、“費(fèi)改稅”要慎重。它是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，絕不能簡(jiǎn)單化將費(fèi)改稅,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)細(xì)微調(diào)查研究，權(quán)衡利弊征求多方面意見,�,？上葘⒍愂招再|(zhì)的費(fèi)改為稅，成熟一項(xiàng),，改革一項(xiàng),。今年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議，交付表決的修改公路法的決定草案投票結(jié)果,，以一票之差未獲通過(guò),。有些委員擔(dān)心，費(fèi)改稅會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)民增加負(fù)擔(dān),，心中無(wú)數(shù),，請(qǐng)國(guó)務(wù)院考慮細(xì)些。修改公路法案,，就是要改革現(xiàn)行征收養(yǎng)路費(fèi)的辦法,，把公路收費(fèi)改為征收汽油稅。人大委員認(rèn)為改征汽油稅,，可能會(huì)帶來(lái)諸多矛盾,，養(yǎng)路費(fèi)是對(duì)行駛公路的車輛征收，這是合理的,，群眾也習(xí)慣,，征收亦簡(jiǎn)便,。汽油是多用途的，諸如飛機(jī),、海運(yùn)和江河輪船,，甚至機(jī)關(guān)、部隊(duì)各單位備用發(fā)電機(jī)都要用油,，屬于不收養(yǎng)路費(fèi),。征汽油稅，涉及面大,，區(qū)別征免,，征管難度很大；其次,，汽油征稅,，必然會(huì)提高油價(jià)，勢(shì)必增加使用單位和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),。第三,，若按照征收養(yǎng)路費(fèi)的范圍列為征收汽油稅的對(duì)象，未列舉的作為免稅油,，帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題,，一是商業(yè)銷售和加油環(huán)節(jié)代扣稅款單位無(wú)法劃分征免，難于承擔(dān)代扣稅款義務(wù),；二是一種油因征稅,、免稅帶來(lái)兩種價(jià)格，市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)價(jià)差,，就有空子可鉆,，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，勢(shì)必助長(zhǎng)偷漏稅,，走私油泛濫,。

　　3、以“費(fèi)改稅”提高兩個(gè)比重問(wèn)題,。提高財(cái)政收入占GDP比重和提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重,。當(dāng)前財(cái)政收入占GDP比重已逐漸下降到10%以下，中央財(cái)政收占全國(guó)財(cái)政收入比重在60%以下,，中央財(cái)力顯得不足,。有的人分析，其中原因之一,，是收費(fèi)過(guò)多,，亂攤派,，亂贊助,，亂罰款侵蝕了稅基,。提高兩個(gè)比重，根本在于推動(dòng)改革開放,，發(fā)展生產(chǎn),，靠費(fèi)改稅不可能提高兩個(gè)比重，只是費(fèi)稅數(shù)字“搬家”而已,。

　　4,、依法收費(fèi)，違法必究,。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,。政府要加強(qiáng)行政立法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,，推進(jìn)依法行政,。朱镕基總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)要依法征稅，征稅是依照全國(guó)人大通過(guò)的稅法和國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)執(zhí)行,，而“費(fèi)”是政府行政機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)或交換而取得,，當(dāng)前也夾雜著借用政府權(quán)力以行政命令而取得，帶有強(qiáng)制性,，人們稱為“既不合法,，又不合理”。我國(guó)至今尚沒有“收費(fèi)法”,，對(duì)亂收費(fèi),，只能說(shuō)“違規(guī)”，有了“收費(fèi)法”,，就大不相同,，亂收費(fèi)即違法就要追究，按照收費(fèi)法處理,，違法者就要承擔(dān)法律責(zé)任,。立法才能鞏固清理整頓收費(fèi)的成果，否則,，整治之后,，還有可能“回潮”。建議邊整邊改,，盡快立法,。立法權(quán)放在全國(guó)人大和省人大兩級(jí)，其余無(wú)效,。

　　5,、組建收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)。過(guò)去收費(fèi)由各級(jí)政府和有關(guān)部門經(jīng)過(guò)上級(jí)同意下個(gè)文件就可收取，造成政出多門,，不規(guī)范,，不統(tǒng)一，立法之后,，就要實(shí)行依法收費(fèi),，有法可依，強(qiáng)化管理,，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范,。今后收費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，建議財(cái)政部和省財(cái)政廳設(shè)立收費(fèi)局（處）專責(zé)管理,，加強(qiáng)監(jiān)督,，年度要編造收支計(jì)劃，年終要有決算,，收支情況應(yīng)向各級(jí)人大報(bào)告,。