近幾年來，政府與有關(guān)部門行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)模越來越大,。據(jù)福建省財(cái)政廳、省物委員會(huì)統(tǒng)計(jì),，1997年，全省收費(fèi)共有308個(gè)大項(xiàng)（不包括多類基金）,，其中行政性收費(fèi)84項(xiàng),，事業(yè)性收費(fèi)224項(xiàng),。涉及收費(fèi)單位22556個(gè)。其中行政單位6186個(gè),，事業(yè)單位15399個(gè),，社團(tuán)235個(gè)、企業(yè)267個(gè),。1997年度收費(fèi)總金額（包含基金）199.48億元,，占當(dāng)年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，占當(dāng)年全省預(yù)算外收入171億元的近70%,，占當(dāng)年全省財(cái)政收入的48%,，占當(dāng)年全省各項(xiàng)稅收收入的51%.這幾年政府與部門收費(fèi)過多、過濫,，增加企業(yè)和城鄉(xiāng)公民的負(fù)擔(dān),，影響不好，“民怨沸騰”,。

　　古今中外,，任何國家，稅收與收費(fèi)均同時(shí)并存,。我國收費(fèi)比例較高,，而且種類繁多，加上亂收費(fèi),、亂攤派,、集資、贊助和亂罰款,，造成企業(yè)和居民（特別是農(nóng)民）不堪重負(fù),，這個(gè)問題已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視,，曾三令五申嚴(yán)禁亂收費(fèi),、亂攤派。福建省政府已經(jīng)著手整頓,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，大力發(fā)展生產(chǎn)增加收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局,，做出一定的成績,。今年3月5日第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，朱镕基總理在作政府工作報(bào)告中提出“大力整治各種亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,，”對行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理,，還指出：要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革,，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”,。

　　“費(fèi)改稅”是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，政策性很強(qiáng)，涉及中央與地方,，各級政府,、部門之間的利益分配和人民群眾切身利益問題。60年代初期,，福建省人民政府曾組織有關(guān)廳局力量對收費(fèi)總量進(jìn)行調(diào)查研究,，提出清理整頓方案，當(dāng)時(shí)我們參與這項(xiàng)工作,，到南平地區(qū)調(diào)查閩江沿岸航運(yùn)管理站收費(fèi),，收入確實(shí)不少，部門,、區(qū)鄉(xiāng)政府爭搶這“一塊肥肉”,。當(dāng)時(shí)對行政性收費(fèi)，提出實(shí)行收支兩條線,，納入財(cái)政預(yù)算管理,，由于“文革”影響，方案付之東流,。當(dāng)前行政性收費(fèi)混亂狀況比六十年代嚴(yán)重得多,。福建日報(bào)今年7月8日刊載《凡人感言》反映：一套房改房，僅審批手續(xù)費(fèi),、領(lǐng)房產(chǎn)證登記費(fèi),，工本費(fèi)共繳款393元，如此收費(fèi)是否太多,？是否合理,？主要原因：一是隨著改革開放深化，多項(xiàng)事業(yè)都在發(fā)展,，行政性,、事業(yè)性單位，社團(tuán)機(jī)構(gòu)增多,，相應(yīng)需要配備人員管理,，經(jīng)費(fèi)除部分事業(yè)性單位由財(cái)政實(shí)行全額撥款或差額補(bǔ)助之外，多數(shù)靠單位收費(fèi)解決,；二是由于經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力的驅(qū)動(dòng),，一些部門和單位利用手中權(quán)力或借口主管部門沒有給經(jīng)費(fèi)，加上政府和有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán),，允許設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn),，甚至亂收費(fèi),；三是收費(fèi)沒有受到法制的約束，政府和有關(guān)部門下個(gè)文件就可以收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，收費(fèi)易如反掌,，因此，造成收費(fèi)多,、濫,、亂的局面。

　　1,、建立收費(fèi)法,，堵絕亂收費(fèi)。根據(jù)我國國情,，稅收和收費(fèi)要在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)同時(shí)并存,，也不可能將所有費(fèi)都改成稅。當(dāng)前要大刀闊斧清理整頓不合理的收費(fèi),，中央有關(guān)部門和省一級政府要率先清理,，動(dòng)真格，逐項(xiàng)研究,，需要保留的合理收費(fèi),，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)性、標(biāo)準(zhǔn)性,、合理性,，要考慮人民承受能力，要分別在全國人大和省人大立法,，堵住亂收費(fèi),、亂攤派的洞，不要將權(quán)力再下放,，經(jīng)過立法的合理收費(fèi),，各級財(cái)政部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，納入財(cái)政預(yù)算管理,，實(shí)行收支兩條線,。有人建議，先從財(cái)稅部門開始,，將現(xiàn)在在稅務(wù)部門組織征收的教育費(fèi)附加,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi),、預(yù)算外資金調(diào)節(jié)費(fèi),、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、以工建農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)基金等幾項(xiàng)收費(fèi)先改,。這個(gè)建議值得考慮,。

　　2,、“費(fèi)改稅”要慎重,。它是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不能簡單化將費(fèi)改稅,，應(yīng)當(dāng)通過細(xì)微調(diào)查研究,，權(quán)衡利弊征求多方面意見�,？上葘⒍愂招再|(zhì)的費(fèi)改為稅,，成熟一項(xiàng)，改革一項(xiàng),。今年4月29日第九屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議,，交付表決的修改公路法的決定草案投票結(jié)果，以一票之差未獲通過,。有些委員擔(dān)心,，費(fèi)改稅會(huì)不會(huì)對農(nóng)民增加負(fù)擔(dān),，心中無數(shù)，請國務(wù)院考慮細(xì)些,。修改公路法案,，就是要改革現(xiàn)行征收養(yǎng)路費(fèi)的辦法，把公路收費(fèi)改為征收汽油稅,。人大委員認(rèn)為改征汽油稅,，可能會(huì)帶來諸多矛盾，養(yǎng)路費(fèi)是對行駛公路的車輛征收,，這是合理的,，群眾也習(xí)慣，征收亦簡便,。汽油是多用途的,，諸如飛機(jī)、海運(yùn)和江河輪船,，甚至機(jī)關(guān),、部隊(duì)各單位備用發(fā)電機(jī)都要用油，屬于不收養(yǎng)路費(fèi),。征汽油稅,，涉及面大，區(qū)別征免，征管難度很大,；其次,，汽油征稅，必然會(huì)提高油價(jià),，勢必增加使用單位和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),。第三，若按照征收養(yǎng)路費(fèi)的范圍列為征收汽油稅的對象,，未列舉的作為免稅油,，帶來兩個(gè)問題，一是商業(yè)銷售和加油環(huán)節(jié)代扣稅款單位無法劃分征免,，難于承擔(dān)代扣稅款義務(wù),；二是一種油因征稅、免稅帶來兩種價(jià)格,，市場上就會(huì)出現(xiàn)價(jià)差,，就有空子可鉆,，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，勢必助長偷漏稅,，走私油泛濫,。

　　3、以“費(fèi)改稅”提高兩個(gè)比重問題,。提高財(cái)政收入占GDP比重和提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。當(dāng)前財(cái)政收入占GDP比重已逐漸下降到10%以下,，中央財(cái)政收占全國財(cái)政收入比重在60%以下,，中央財(cái)力顯得不足。有的人分析,，其中原因之一,，是收費(fèi)過多，亂攤派,，亂贊助，亂罰款侵蝕了稅基,。提高兩個(gè)比重,，根本在于推動(dòng)改革開放，發(fā)展生產(chǎn),，靠費(fèi)改稅不可能提高兩個(gè)比重,，只是費(fèi)稅數(shù)字“搬家”而已。

　　4、依法收費(fèi),，違法必究,。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政府要加強(qiáng)行政立法工作,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,，推進(jìn)依法行政。朱镕基總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)要依法征稅,，征稅是依照全國人大通過的稅法和國務(wù)院頒布的法規(guī)執(zhí)行,，而“費(fèi)”是政府行政機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)或交換而取得,，當(dāng)前也夾雜著借用政府權(quán)力以行政命令而取得,，帶有強(qiáng)制性，人們稱為“既不合法,，又不合理”,。我國至今尚沒有“收費(fèi)法”，對亂收費(fèi),，只能說“違規(guī)”,，有了“收費(fèi)法”，就大不相同,，亂收費(fèi)即違法就要追究,，按照收費(fèi)法處理，違法者就要承擔(dān)法律責(zé)任,。立法才能鞏固清理整頓收費(fèi)的成果,，否則，整治之后,，還有可能“回潮”,。建議邊整邊改，盡快立法,。立法權(quán)放在全國人大和省人大兩級,，其余無效,。

　　5、組建收費(fèi)管理機(jī)構(gòu),。過去收費(fèi)由各級政府和有關(guān)部門經(jīng)過上級同意下個(gè)文件就可收取,，造成政出多門，不規(guī)范,，不統(tǒng)一，立法之后，就要實(shí)行依法收費(fèi),，有法可依,，強(qiáng)化管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范,。今后收費(fèi)應(yīng)由各級財(cái)政部門統(tǒng)一管理,，建議財(cái)政部和省財(cái)政廳設(shè)立收費(fèi)局（處）專責(zé)管理，加強(qiáng)監(jiān)督,，年度要編造收支計(jì)劃，年終要有決算,，收支情況應(yīng)向各級人大報(bào)告,。