依法治稅與許多因素有直接的聯(lián)系,，如稅收計劃,、稅制以及稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮等等,。如何處理好它們之間的關(guān)系,，實現(xiàn)依法治稅的目的,，成為稅務(wù)工作中非常重要的一個方面,。

　　一,、依法治稅與稅收計劃的關(guān)系

　　實行收入計劃任務(wù)制,，將收入任務(wù)作為考核、評價稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，對我國稅收組織收入職能的發(fā)揮起了相當(dāng)重要的作用,。但是,，如果將稅收計劃作為指令性硬任務(wù)，甚至作為考核稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),，這勢必會對依法治稅方針的正確貫徹造成沖擊,。

　　（－）依法治稅是完成稅收計劃的重要保障,。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，直接擔(dān)負(fù)著國家憲法、稅法所賦予的稅收征收和管理職能,，千方百計保證稅收任務(wù)的完成,，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。只有堅持依法治稅,，才能確保財政收入任務(wù)的完成,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

　�,。ǘ�）稅收計劃影響依法治��,。稅收計劃管理體制自身的不完善性，使得制定的收入計劃難以真實反映實際稅源,，容易形成偷稅與征“過頭稅”同在,，欠稅與“寅吃卯糧”并存的現(xiàn)象。稅收任務(wù)輕的地方,，在完成計劃任務(wù)后,，怕計劃逐年遞增，為下年度減少基數(shù),、出現(xiàn)了有稅不征,，隨意減免稅等現(xiàn)象；反之稅收任務(wù)重的地方,，往往采取一些“應(yīng)急措施”,，寅吃卯糧、借稅入庫,。兩種不同的完成方法,，形成納稅人承擔(dān)不同的稅負(fù)。

　　二,、依法治稅與發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的關(guān)系

　　依法治稅是正確發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的前提,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收必須統(tǒng)一,，稅權(quán)必須集中,，稅負(fù)必須公平,，這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范性,。但目前一些地方片面追求地方減稅讓利,，從而破壞稅收宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。

　�,。ǎ�）依法治稅為稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好,、公平的外部環(huán)境,。如果征納雙方無法可依,、有法不依，稅收工作無序開展,，稅收職能也無法發(fā)揮,，稅收就起不到鼓勵生產(chǎn)、消費(fèi)或限制生產(chǎn),、消費(fèi)的作用,，調(diào)控成為空談。所以,，只有真正做到稅法面前人人平等,，才能有效發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用。

　�,。ǘ�）依法治稅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，普遍把稅收作為重要的調(diào)控手段,，并創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗,。目前我國也從幾個方面為促進(jìn)科技發(fā)展推出了優(yōu)惠稅收政策：比如流轉(zhuǎn)稅方面對進(jìn)口單位的科學(xué)研究、實驗,、教學(xué)用儀器設(shè)備的增值稅和關(guān)稅免征,；對科研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅免征等等。政策的扶持,，使我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展,。涌現(xiàn)了聯(lián)想集團(tuán)、清華紫光,、北大方正等一大批高科技企業(yè),。

　　（三）稅收對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)作用,。目前我國地方政府直接干預(yù)稅務(wù)權(quán)限的觀念依然存在,。直接干預(yù)稅務(wù)不完全依據(jù)稅法辦事，有些地方政府從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),，各自出臺各類地區(qū)性“優(yōu)惠政策”的措施,，超越權(quán)限,，擅自變通，依法治稅成為空話,。所以說依法治稅是稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的保證,。

　　三、依法治稅與稅制的關(guān)系

　　稅制具有可操作性是依法治稅的前提,。1994年,，我國實行分稅制財政管理體制和稅制的改革，正確處理了中央與地方的財政分配關(guān)系,，調(diào)動了中央與地方的積極性,。中央將最大的稅種增值稅75％部分和消費(fèi)稅的全部作為中央收入，可以確保中央財力,；地方按稅制劃分,，對營業(yè)稅等稅種就可以在做大地方財力稅源的蛋糕上作文章，有目的地培植地方稅稅源,，增加地方財政收入,，一來國家經(jīng)濟(jì)總量增大，全國稅收收入總量也增大,；二來地方也有充足的稅源,、財力，就不會出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”,、“借稅”等現(xiàn)象,。

　　依法治稅載體是稅收征管，對什么征稅,，按什么標(biāo)準(zhǔn)征,、在什么環(huán)節(jié)征、怎么征都是法定的,。當(dāng)然,，現(xiàn)行稅制還有不夠完善之處，影響依法治稅,。主要體現(xiàn)在三個方面：l,、分稅制在中央與地方收入劃分上不合理。稅基廣,，與第一,、二產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的稅種（增值稅75％、消費(fèi)稅）劃為中央收入,，第三產(chǎn)業(yè)又基本上作為地方收入,。這種收入的劃分，導(dǎo)致地方政府在培植稅源,、扶持經(jīng)濟(jì)增長點方面的行為容易出現(xiàn)偏差,。2,、現(xiàn)行的分稅制體制在主要稅種的增量分配上過于注重中央財力的集中，沒有很好地兼顧地方的利益,。3,、新稅制下稅收管理權(quán)、立法權(quán)高度集中在中央,，地方幾乎沒有稅收管理權(quán),。客觀上使地方在改革開放,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)中“錯發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之名”采取一些變通的作法,，破壞稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,。4,、內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅負(fù)不公，稅收不平衡,，導(dǎo)致假三資、假外商企業(yè)的存在,。利稅制的不合理也是導(dǎo)致地方“亂收費(fèi)”的原因,。由于立法權(quán)集中于中央，分稅制財政體制又偏向中央收入分配,，地方政府為保證行政管理和各項公用支出,，只有利用開征費(fèi)（基金）的權(quán)力，因地制宜地征集部分費(fèi)（基金）,，提高收費(fèi)規(guī)模,，彌補(bǔ)財政的不足。

　　四,、依法治稅是稅收工作的生命線

　　治稅思想是做好稅收工作的基礎(chǔ),。為促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展服務(wù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做起,；

　�,。ㄒ唬┮匀藶楸荆�加大宣��,。提高地方領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識,，端正稅收工作指導(dǎo)思想；提高稅務(wù)干部的思想,、業(yè)務(wù)水平,，依法辦事、不搞變通,，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性,、統(tǒng)一性,；提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平、辦事能力,，樹立公仆意識,、服務(wù)意識，維護(hù)國家,、納稅人的合法權(quán)益,；強(qiáng)化依法納稅，增強(qiáng)納稅人主人翁的意識,，樹立依法納稅光榮,、偷稅可恥的稅收社會環(huán)境。

　�,。ǘ�）改革“收入計劃任��(wù)制”的管理模式,。強(qiáng)調(diào)依法治稅，應(yīng)收盡收,，解決“法律為任務(wù)讓路”問題,，從組織收入的機(jī)制上為依法治稅創(chuàng)造條件。稅收計劃的制定應(yīng)建立在科學(xué)預(yù)測稅源的基礎(chǔ)上,，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化為依據(jù),，采用因素分析法定稅收計劃的分配。

　�,。ㄈ�）建立正確的考核辦法,。對稅收工作質(zhì)量的考核由原先的稅收任務(wù)完成情況為主改由考核執(zhí)法情況為主，考核重點轉(zhuǎn)移到是否正確執(zhí)行國家稅法上,。正確處理稅收計劃與依法治稅的關(guān)系,，使之有機(jī)結(jié)合，當(dāng)完成稅收任務(wù)與依法治稅發(fā)生矛盾時,，必須把依法治稅放在首位,，決不能置稅法于不顧而單純追求任務(wù)的完成。

　�,。ㄋ模┻M(jìn)一步完善稅制,，完善分配體制。合理調(diào)整公稅制下中央與地方的劃分比例,、范圍,。適當(dāng)提高地方在共享稅收入中的分成比例，建立中央與地方的利益互動機(jī)制,，有效矯正地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、涵養(yǎng)稅源的偏差行為，使之逐步走向正規(guī),；賦予地方一定的稅收調(diào)控權(quán),；盡快開征社會保障稅,；推進(jìn)費(fèi)改稅進(jìn)程，規(guī)范政府的行為,，強(qiáng)化稅收地位,；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等等。通過深化稅制改革,、完善稅制,，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程,。

　�,。ㄎ澹┰谡{(diào)控經(jīng)濟(jì)方面，要正確處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系,。首先稅務(wù)機(jī)關(guān)以收好稅為己任,，堅持依法辦事、依法治稅,；其次服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),，在不折不扣地執(zhí)行稅法的原則下，研究制定適應(yīng)地方實際的具體措施,，把組織收入的潛力放在堵塞漏洞,、清繳欠稅上；要加強(qiáng)征管,，深入稽查，不搞“引稅”,、“過頭稅”,、“藏富”，確保完成收入任務(wù),、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏目標(biāo),。