依法治稅與許多因素有直接的聯(lián)系,，如稅收計(jì)劃,、稅制以及稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮等等,。如何處理好它們之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治稅的目的,，成為稅務(wù)工作中非常重要的一個(gè)方面,。

　　一、依法治稅與稅收計(jì)劃的關(guān)系

　　實(shí)行收入計(jì)劃任務(wù)制,，將收入任務(wù)作為考核,、評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的首要標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)我國(guó)稅收組織收入職能的發(fā)揮起了相當(dāng)重要的作用。但是,，如果將稅收計(jì)劃作為指令性硬任務(wù),，甚至作為考核稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)依法治稅方針的正確貫徹造成沖擊,。

　�,。ǎ�）依法治稅是完成稅收��(jì)劃的重要保障。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，直接擔(dān)負(fù)著國(guó)家憲法,、稅法所賦予的稅收征收和管理職能，千方百計(jì)保證稅收任務(wù)的完成,，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé),。只有堅(jiān)持依法治稅，才能確保財(cái)政收入任務(wù)的完成,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,。

　　（二）稅收計(jì)劃影響依法治稅,。稅收計(jì)劃管理體制自身的不完善性,，使得制定的收入計(jì)劃難以真實(shí)反映實(shí)際稅源，容易形成偷稅與征“過頭稅”同在,，欠稅與“寅吃卯糧”并存的現(xiàn)象,。稅收任務(wù)輕的地方，在完成計(jì)劃任務(wù)后,，怕計(jì)劃逐年遞增,，為下年度減少基數(shù)、出現(xiàn)了有稅不征,，隨意減免稅等現(xiàn)象,；反之稅收任務(wù)重的地方，往往采取一些“應(yīng)急措施”,，寅吃卯糧,、借稅入庫(kù)。兩種不同的完成方法,，形成納稅人承擔(dān)不同的稅負(fù),。

　　二,、依法治稅與發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的關(guān)系

　　依法治稅是正確發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的前提,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收必須統(tǒng)一,，稅權(quán)必須集中,，稅負(fù)必須公平,，這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范性,。但目前一些地方片面追求地方減稅讓利,，從而破壞稅收宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。

　�,。ǎ�）依法治稅為稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好,、公平的外部環(huán)境。如果征納雙方無(wú)法可依,、有法不依,，稅收工作無(wú)序開展，稅收職能也無(wú)法發(fā)揮,，稅收就起不到鼓勵(lì)生產(chǎn),、消費(fèi)或限制生產(chǎn)、消費(fèi)的作用,，調(diào)控成為空談,。所以，只有真正做到稅法面前人人平等,，才能有效發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用,。

　　（二）依法治稅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,，普遍把稅收作為重要的調(diào)控手段，并創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn),。目前我國(guó)也從幾個(gè)方面為促進(jìn)科技發(fā)展推出了優(yōu)惠稅收政策：比如流轉(zhuǎn)稅方面對(duì)進(jìn)口單位的科學(xué)研究,、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)用儀器設(shè)備的增值稅和關(guān)稅免征,；對(duì)科研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅免征等等,。政策的扶持，使我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,。涌現(xiàn)了聯(lián)想集團(tuán),、清華紫光、北大方正等一大批高科技企業(yè),。

　�,。ㄈ�）稅收��(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)作用。目前我國(guó)地方政府直接干預(yù)稅務(wù)權(quán)限的觀念依然存在,。直接干預(yù)稅務(wù)不完全依據(jù)稅法辦事,，有些地方政府從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，各自出臺(tái)各類地區(qū)性“優(yōu)惠政策”的措施,，超越權(quán)限,，擅自變通,，依法治稅成為空話。所以說依法治稅是稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的保證,。

　　三,、依法治稅與稅制的關(guān)系

　　稅制具有可操作性是依法治稅的前提。1994年,，我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制和稅制的改革,，正確處理了中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了中央與地方的積極性,。中央將最大的稅種增值稅75％部分和消費(fèi)稅的全部作為中央收入,，可以確保中央財(cái)力；地方按稅制劃分,，對(duì)營(yíng)業(yè)稅等稅種就可以在做大地方財(cái)力稅源的蛋糕上作文章,，有目的地培植地方稅稅源，增加地方財(cái)政收入,，一來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量增大,，全國(guó)稅收收入總量也增大；二來(lái)地方也有充足的稅源,、財(cái)力,，就不會(huì)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”、“借稅”等現(xiàn)象,。

　　依法治稅載體是稅收征管,，對(duì)什么征稅，按什么標(biāo)準(zhǔn)征,、在什么環(huán)節(jié)征,、怎么征都是法定的。當(dāng)然,，現(xiàn)行稅制還有不夠完善之處,，影響依法治稅。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：l,、分稅制在中央與地方收入劃分上不合理,。稅基廣，與第一,、二產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的稅種（增值稅75％,、消費(fèi)稅）劃為中央收入，第三產(chǎn)業(yè)又基本上作為地方收入,。這種收入的劃分,，導(dǎo)致地方政府在培植稅源、扶持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面的行為容易出現(xiàn)偏差。2,、現(xiàn)行的分稅制體制在主要稅種的增量分配上過于注重中央財(cái)力的集中，沒有很好地兼顧地方的利益,。3,、新稅制下稅收管理權(quán)、立法權(quán)高度集中在中央,，地方幾乎沒有稅收管理權(quán),。客觀上使地方在改革開放,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之名”采取一些變通的作法,，破壞稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,。4,、內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅負(fù)不公，稅收不平衡,，導(dǎo)致假三資,、假外商企業(yè)的存在。利稅制的不合理也是導(dǎo)致地方“亂收費(fèi)”的原因,。由于立法權(quán)集中于中央,，分稅制財(cái)政體制又偏向中央收入分配，地方政府為保證行政管理和各項(xiàng)公用支出,，只有利用開征費(fèi)（基金）的權(quán)力,，因地制宜地征集部分費(fèi)（基金），提高收費(fèi)規(guī)模,，彌補(bǔ)財(cái)政的不足,。

　　四、依法治稅是稅收工作的生命線

　　治稅思想是做好稅收工作的基礎(chǔ),。為促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展服務(wù),。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起；

　�,。ㄒ唬┮匀藶楸�,，加大宣傳。提高地方領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識(shí),，端正稅收工作指導(dǎo)思想,；提高稅務(wù)干部的思想、業(yè)務(wù)水平,，依法辦事,、不搞變通，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性,；提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平,、辦事能力，樹立公仆意識(shí),、服務(wù)意識(shí),，維護(hù)國(guó)家、納稅人的合法權(quán)益,；強(qiáng)化依法納稅,，增強(qiáng)納稅人主人翁的意識(shí)，樹立依法納稅光榮,、偷稅可恥的稅收社會(huì)環(huán)境,。

　　（二）改革“收入計(jì)劃任務(wù)制”的管理模式,。強(qiáng)調(diào)依法治稅,，應(yīng)收盡收，解決“法律為任務(wù)讓路”問題,，從組織收入的機(jī)制上為依法治稅創(chuàng)造條件,。稅收計(jì)劃的制定應(yīng)建立在科學(xué)預(yù)測(cè)稅源的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化為依據(jù),，采用因素分析法定稅收計(jì)劃的分配,。

　　（三）建立正確的考核辦法,。對(duì)稅收工作質(zhì)量的考核由原先的稅收任務(wù)完成情況為主改由考核執(zhí)法情況為主,，考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到是否正確執(zhí)行國(guó)家稅法上。正確處理稅收計(jì)劃與依法治稅的關(guān)系,，使之有機(jī)結(jié)合,，當(dāng)完成稅收任務(wù)與依法治稅發(fā)生矛盾時(shí)，必須把依法治稅放在首位,，決不能置稅法于不顧而單純追求任務(wù)的完成,。

　　（四）進(jìn)一步完善稅制,，完善分配體制,。合理調(diào)整公稅制下中央與地方的劃分比例、范圍,。適當(dāng)提高地方在共享稅收入中的分成比例,，建立中央與地方的利益互動(dòng)機(jī)制，有效矯正地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、涵養(yǎng)稅源的偏差行為,，使之逐步走向正規(guī)；賦予地方一定的稅收調(diào)控權(quán)；盡快開征社會(huì)保障稅,；推進(jìn)費(fèi)改稅進(jìn)程,，規(guī)范政府的行為，強(qiáng)化稅收地位,；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等等,。通過深化稅制改革、完善稅制,，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程,。

　�,。ㄎ澹┰谡{(diào)控經(jīng)濟(jì)方面，要正確處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系,。首先稅務(wù)機(jī)關(guān)以收好稅為己任,，堅(jiān)持依法辦事、依法治稅,；其次服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),，在不折不扣地執(zhí)行稅法的原則下，研究制定適應(yīng)地方實(shí)際的具體措施,，把組織收入的潛力放在堵塞漏洞,、清繳欠稅上；要加強(qiáng)征管,，深入稽查,，不搞“引稅”、“過頭稅”,、“藏富”,，確保完成收入任務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏目標(biāo),。