目前我國的社會(huì)保障費(fèi)，是根據(jù)國務(wù)院1999年1月頒布的《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》,，僅僅限于企業(yè)征繳,，由企業(yè)按月申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保障費(fèi)數(shù)額,，經(jīng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納,。由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收,，專項(xiàng)存儲(chǔ)，并由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,。

　　然而,，在實(shí)際操作中卻存在不少問題，有些還是相當(dāng)嚴(yán)重的問題,，表現(xiàn)有下列幾方面：

　　1,、企業(yè)單位對(duì)應(yīng)該計(jì)算繳納社會(huì)保障費(fèi)的人員范圍能減少則減少。年初從上海電視臺(tái)的《新聞透視》節(jié)目中看到,，上海有家保險(xiǎn)公司的社會(huì)保障費(fèi)繳納情況也經(jīng)不起檢查,，經(jīng)以種種理由少繳漏納。那些小型企業(yè),、私營企業(yè)就更不用說了,，能少則少，能逃盡量逃,，嚴(yán)重對(duì)職工不負(fù)責(zé)任,。按我國目前的政策規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)的征繳單位不僅有國有企業(yè),，還包括城鎮(zhèn)集體企業(yè),、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等等。凡應(yīng)繳的企業(yè),，其在職的職工都應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益,。在職職工應(yīng)包括長期合同職工（即過去所說的固定職工）和按新勞動(dòng)合同法招收的職工。有些企業(yè)卻有意通過增加臨時(shí)工,、減少合同工或頻繁使用短期合同工等方式減少社會(huì)保障人員數(shù)量,，尤其是外商投資企業(yè)，由于職工人員流動(dòng)性大,，職工人數(shù)不固定,，有時(shí)也就很難核定納入社會(huì)保障的在職職工人數(shù)。

　　2,、計(jì)算提取社會(huì)保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)�,，F(xiàn)行政策規(guī)定，應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取社保費(fèi),。工資總額應(yīng)該包括職工的基本工資,、各種津貼、經(jīng)常性獎(jiǎng)金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費(fèi),，或者只以職工的基本工資來計(jì)提,，或者工資性開支化整為零然后只以部分?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算繳納，或者巧立名目,，使部分工資性報(bào)酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉(zhuǎn)移部分工資開支渠道,，明目張膽逃避計(jì)提。

　　3,、無視國家政策,，故意拖欠挪用。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)足額繳納,，而報(bào)刊披露，有些企業(yè)往往以企業(yè)效益不好或資金緊張為理由,，把已計(jì)提應(yīng)繳的社會(huì)保障費(fèi)截留下來,，長期拖欠,，任意挪作他用,，有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分,，更有甚者,，有少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然為了少數(shù)人的利益，只及時(shí)上繳少數(shù)人的社會(huì)保障費(fèi),，置大多數(shù)職工的合法權(quán)益于不顧,。

　　上述問題的存在，導(dǎo)致職工在該享受有關(guān)社會(huì)保障利益時(shí),，可能會(huì)因企業(yè)沒有連續(xù)定期繳納有關(guān)統(tǒng)籌費(fèi)而得不到應(yīng)有的保障,。結(jié)果使企業(yè)職工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。這不利于企業(yè)發(fā)展,，也不利于社會(huì)穩(wěn)定,，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,。存在上述問題的原因,，主要有以下兩方面：第一，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狹隘,。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，計(jì)提社會(huì)保障費(fèi)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤,，所以盡可能少提少繳,。也有的認(rèn)為，社會(huì)保障費(fèi)是職工以后的福利保障問題，至于提與不提,，繳與不繳,，與本任領(lǐng)導(dǎo)在位期間沒有直接關(guān)系，因而滋生了新的短期行為,。第二,，政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。目前我國社會(huì)保障基金主要由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收,，專項(xiàng)存儲(chǔ),，并由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視,，監(jiān)管部門又缺乏權(quán)威性,，致使部分企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)計(jì)繳混亂，上繳率不高,。

　　筆者認(rèn)為,，最根本的改革措施，更與以法治國的改革大框架接軌,，制定頒布《社會(huì)保障稅法》依法征收,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)來嚴(yán)格執(zhí)行。

　　筆者設(shè)想的具體改革辦法是這樣：

　　1,、現(xiàn)行的企業(yè)應(yīng)繳部分改為增加職工的工資收入,，全部加入職工的工資總額中，發(fā)放到職工個(gè)人,。

　　2,、把法定參加社會(huì)保障人員的范圍擴(kuò)大到所有國家機(jī)關(guān)人員、軍職人員,、企事業(yè)單位員工,，以及個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等等所有勞動(dòng)者,。

　　3,、把依照《社會(huì)保障稅法》征收的社會(huì)保障稅和根據(jù)《人個(gè)所得稅法》征收的個(gè)人所得稅合并征收。即納稅期內(nèi),，每人都必須依法繳納社會(huì)保障稅,。計(jì)算社會(huì)保障稅的同時(shí)，又對(duì)照《個(gè)人所得稅法》之規(guī)定,，如果個(gè)人收入達(dá)到所得稅計(jì)征起征點(diǎn)的,，再計(jì)算出個(gè)人應(yīng)繳所得稅額，在同一張稅票收據(jù)上分行列示,，合并繳納,。

　　4,、社會(huì)上每個(gè)人從取得工作勞動(dòng)收入的第一個(gè)月起都有一個(gè)個(gè)人稅號(hào)，終身不變,。也可以就直接以每人的身份證號(hào)為個(gè)人稅號(hào),。達(dá)到法定退休年齡，個(gè)人稅號(hào)又自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣?huì)保障局領(lǐng)取養(yǎng)老金的個(gè)人領(lǐng)款專用帳號(hào),。

　　5,、每人退休前的繳納稅款額與將來領(lǐng)取退休金數(shù)額直接掛鉤。美國人為何自覺自愿納稅,？最主要的原因就是每個(gè)美國公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發(fā)的,，而是由政府發(fā)的。政府發(fā)退休金是以他交過的稅按一定比例計(jì)算后確定發(fā)放金額的,。也就是說,，年輕時(shí)交的稅越多，老來得到的退休金越多,。這是個(gè)非常值得我們借鑒的好方法,。

　　上述改革措施設(shè)想是科學(xué)的，從稅法法理角度來講,，國家稅收本來就是取之于民,，用之于民。從老百姓角度來講,，每個(gè)公民勞動(dòng)期間的繳納社會(huì)保障金與退休以后的領(lǐng)取養(yǎng)老金通過稅收這個(gè)國家財(cái)政主渠道來辦理解決,，保障程度最高,，是老百姓最放心的,。再從政府角度來講，把人民的養(yǎng)老事業(yè)捺入財(cái)政稅收渠道管理,，形成良性循環(huán),，取得法律保障，也是國家政府對(duì)老百姓應(yīng)盡的政府義務(wù),。

　　實(shí)施了費(fèi)改稅后,，它的征收和繳納，就歸入了《中華人民共和國稅收征收管理法》的管理范圍,。納稅人,、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申報(bào)繳納稅款,、代扣代繳,、代收代繳稅款，如有違反,，將受到法律制裁,。同樣，稅務(wù)人員如玩忽職守，不征或少征應(yīng)征稅款,，致使國家稅收遭受重大損失的,，將依照刑法第一百八十七條之規(guī)定追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的,，也將給予行政處分,。

　　通過上面的現(xiàn)實(shí)情況介紹和改革思路調(diào)查想，我們認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)的費(fèi)改稅措施勢(shì)在必行,。