國家稅務(wù)總局科研所課題組提出的“費(fèi)改稅”的基本思路是：根據(jù)對我國收費(fèi)項(xiàng)目按性質(zhì)分類，實(shí)現(xiàn)由費(fèi)改稅,，應(yīng)本著先清理、整頓,，區(qū)分性質(zhì),，而后逐步改稅的原則�,？偟闹笇�(dǎo)思想是分類進(jìn)行：取消收費(fèi)項(xiàng)目由費(fèi)改稅一部分,；收費(fèi)項(xiàng)目保留一部分；降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一部分,；收費(fèi)改為價(jià)格一部分,。實(shí)行“費(fèi)改稅”是近兩年財(cái)稅體制改革的重要環(huán)節(jié)，既要扎實(shí)推進(jìn),，又要處理好各方面的關(guān)系,。因此，其基本設(shè)想和具體改革措施是：對于省級(jí)以下地市,、縣,、鄉(xiāng)等四級(jí)政府自行設(shè)立的各種收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)分兩年全部取消，確需保留的項(xiàng)目,，經(jīng)清理后由省政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),；行政單位的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)全部取消；將行政單位收取的大部分行政性規(guī)費(fèi)改為稅收,；將事業(yè)單位收取的有償性工本費(fèi),、手續(xù)費(fèi)等，實(shí)行一部分保留,，一部分合并,，一部分根據(jù)成本情況以不盈利或少盈利為原則降低標(biāo)準(zhǔn)；將事業(yè)單位收取的帶有經(jīng)營性質(zhì)的收費(fèi)改為價(jià)格,。

　　具體改革意見為：1,、 取消一切不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。既無法律,、法規(guī)依據(jù),，又無正式行政文件的各種亂收費(fèi),、亂攤派、亂集資,，均在取消范圍內(nèi),。國家已經(jīng)下文件明令取消的各種收費(fèi)，應(yīng)依照國務(wù)院規(guī)定,，堅(jiān)決取消,。2、對現(xiàn)有的各種行政性收費(fèi),，經(jīng)過調(diào)查研究和綜合分析,，確實(shí)既不合法又不合理的，再列出一部分名單,，應(yīng)由國務(wù)院下文,，明令廢止。3,、 應(yīng)明確規(guī)定,，取消地、縣級(jí)以及縣以下行政單位確定并收取行政性規(guī)費(fèi)的權(quán)力,，其項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，一律由中央和省兩級(jí)政府依照法律法規(guī)，制訂具體的收費(fèi)項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，以及管理,、監(jiān)督辦法。省級(jí)政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。4,、 對省級(jí)政府初審提出取消的基金項(xiàng)目，省級(jí)政府所屬部門和省級(jí)以下政府或人大批準(zhǔn)設(shè)立的基金,，地方政府及其部門在國家設(shè)立的基金之外“搭車”或重復(fù)設(shè)立的基金,，國家法律法規(guī)之外涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基金，以及1990年以后國務(wù)院下屬部門自行設(shè)立的基金,，原則上公布取消,。