國家稅務總局科研所課題組提出的“費改稅”的基本思路是：根據(jù)對我國收費項目按性質分類,，實現(xiàn)由費改稅，應本著先清理,、整頓,，區(qū)分性質,，而后逐步改稅的原則,�,？偟闹笇�思想是分類進行：取消收費項目由費改稅一部分；收費項目保留一部分,；降低收費標準一部分；收費改為價格一部分,。實行“費改稅”是近兩年財稅體制改革的重要環(huán)節(jié),，既要扎實推進，又要處理好各方面的關系,。因此,，其基本設想和具體改革措施是：對于省級以下地市、縣,、鄉(xiāng)等四級政府自行設立的各種收費項目應分兩年全部取消,，確需保留的項目，經(jīng)清理后由省政府報國務院批準,；行政單位的經(jīng)營性收費項目應全部取消,；將行政單位收取的大部分行政性規(guī)費改為稅收；將事業(yè)單位收取的有償性工本費,、手續(xù)費等,，實行一部分保留，一部分合并,，一部分根據(jù)成本情況以不盈利或少盈利為原則降低標準,；將事業(yè)單位收取的帶有經(jīng)營性質的收費改為價格,。

　　具體改革意見為：1、 取消一切不合理的收費項目,。既無法律,、法規(guī)依據(jù)，又無正式行政文件的各種亂收費,、亂攤派,、亂集資，均在取消范圍內,。國家已經(jīng)下文件明令取消的各種收費,，應依照國務院規(guī)定，堅決取消,。2,、對現(xiàn)有的各種行政性收費，經(jīng)過調查研究和綜合分析,，確實既不合法又不合理的,，再列出一部分名單，應由國務院下文,，明令廢止,。3、 應明確規(guī)定,，取消地,、縣級以及縣以下行政單位確定并收取行政性規(guī)費的權力，其項目及收費標準,，一律由中央和省兩級政府依照法律法規(guī),，制訂具體的收費項目目錄和收費標準，以及管理,、監(jiān)督辦法,。省級政府確定的收費項目必須報國務院批準。4,、 對省級政府初審提出取消的基金項目,，省級政府所屬部門和省級以下政府或人大批準設立的基金，地方政府及其部門在國家設立的基金之外“搭車”或重復設立的基金,，國家法律法規(guī)之外涉及農(nóng)民負擔的基金,，以及1990年以后國務院下屬部門自行設立的基金，原則上公布取消,。