高等院校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)高等院校的財(cái)務(wù)狀況在進(jìn)行長期平衡的過程中出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象,。高等院校作為事業(yè)單位，在總體財(cái)務(wù)狀況失衡方面與企業(yè)有所不同,，不太可能出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象,，但其流動(dòng)資金是有可能短缺的,，出現(xiàn)拖欠工資、日常開支資金嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象,。本文就高校財(cái)務(wù)總體失衡的原因,、預(yù)警及防范給以簡(jiǎn)要分析。

　　一  失衡風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)析

　　國家教育部曾在《關(guān)于當(dāng)前國家教委部屬高校財(cái)經(jīng)工作中幾點(diǎn)意見的通知》指出：學(xué)校的各級(jí)負(fù)責(zé)人不能將“負(fù)債經(jīng)營”和“赤字預(yù)算”的思想引入到學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行中,，高校的年度預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持綜合,、統(tǒng)籌和平衡的理念，做到量入為出,、收支平衡,，不搞超出學(xué)校綜合財(cái)力能夠承受的赤字預(yù)算。學(xué)校在計(jì)劃預(yù)算收入時(shí)貫徹穩(wěn)健原則,；在安排預(yù)算支出時(shí)要堅(jiān)持“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧一切的鋪攤子、上項(xiàng)目,。學(xué)校的整體預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立一低昂的預(yù)備費(fèi),，以備非常之需。因?yàn)閷W(xué)校是不以盈利為目的的事業(yè)單位,，既不同于企業(yè),，不能負(fù)債經(jīng)營通過利潤還債；也不能比擬國家財(cái)政,，通過貨幣發(fā)行填補(bǔ)赤字,。否則就會(huì)出現(xiàn)入不付出的總體失衡風(fēng)險(xiǎn)。

　　二  高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)原因分析

　　為避免其財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn),，有必要對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析以便為預(yù)警和防范提供切實(shí)的措施,。

　　1、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足

　　隨著高等教育改革的不斷探入,，高校成為了法人實(shí)體,，國家的財(cái)政撥款相對(duì)減少，資金需求與財(cái)政撥款間的缺口日漸擴(kuò)大,，高校自籌資金的壓力隨之增大,，迫使高校在籌集資金、調(diào)度資金及合理運(yùn)用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問題,。高校的許多財(cái)務(wù)行為必須做出相應(yīng)的調(diào)整,，才能適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)的合理管理。 然而,，不少高校的管理者以及財(cái)務(wù)工作者并沒有充分認(rèn)識(shí)到這一轉(zhuǎn)變,，仍然默守陳規(guī)，不能正確測(cè)算學(xué)校財(cái)力可以承受的能力,，盲目追求脫離實(shí)際的發(fā)展,，資金運(yùn)用缺乏合理性導(dǎo)致學(xué)校綜合財(cái)力入不敷出，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)加劇,。

　　2,、對(duì)開挖籌資渠道重視不夠

　　《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定：高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一就是依法多渠道籌集事業(yè)基金。在這樣的形勢(shì)下,，如果高校對(duì)“開源”重視不夠就很可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況總體失衡,，帶來風(fēng)險(xiǎn)。自二十世紀(jì)九十年代以來,，高校規(guī)模擴(kuò)大,，資源競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，雖然財(cái)政撥款絕對(duì)額加大,，但迫于高等教育大眾化的壓力不斷擴(kuò)招,，教育成本急劇上升,，財(cái)務(wù)狀況沒有好轉(zhuǎn)，甚至惡化,，如果僅僅依賴撥款,，必然導(dǎo)致流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況失衡,。

　　3,、對(duì)浪費(fèi)控制不嚴(yán)

　　如果對(duì)資金浪費(fèi)控制不好，即使籌到很多資金也有可能出現(xiàn)流動(dòng)資金斷流的危險(xiǎn),。正因?yàn)樨?cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校運(yùn)作資金的需要,，所以要節(jié)約使用資金，提高資金的使用效率,。在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定：科學(xué)配置學(xué)校資源,，努力節(jié)約支出。提高資金使用效率也是高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一,。目前,，許多高校對(duì)支出的控制嚴(yán)重不足，這給高校的發(fā)展帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn),。具體表現(xiàn)在：一財(cái)務(wù)支出缺乏有效的制度規(guī)范,。僅有的《預(yù)算法》對(duì)支出只有原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng),。以前一些制度已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)，與新體制相適應(yīng)的規(guī)章還不完善,，管理不嚴(yán),，監(jiān)督難行。 二高等學(xué)校行政機(jī)構(gòu)改革滯后,。很多存在意義不大的行政機(jī)構(gòu)并沒有撤銷,，機(jī)構(gòu)龐大、人員冗余,、效率低下,、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。三 財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常支出龐大,，加大收支平衡的難度,。目前高校既要保證重點(diǎn)項(xiàng)目的開支，又要做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合平衡,。日常性支出項(xiàng)目過多、過亂使有限的資金被瓜分,、肢解,，使支出結(jié)構(gòu)失衡,，這直接壓抑了教學(xué)和科研的長遠(yuǎn)發(fā)展。四支出不足與浪費(fèi)并存,。在支出預(yù)算的核定上,，曾使用的“基數(shù)加增長比例”使單位的各項(xiàng)支出能增不能減。這樣使得已改變的支出格局難以調(diào)整,。一方面造成各部門經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不均,，另一方面使支出中的不足與浪費(fèi)并存。

　　三  財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)防范

　　1,、堅(jiān)持不懈地開挖資金籌集渠道,。

　　政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的主要組成部分，高校應(yīng)積極與政府,，尤其是當(dāng)?shù)卣�府建立良好的關(guān)系,，對(duì)準(zhǔn)政府需要爭(zhēng)取科研課題和經(jīng)費(fèi)，再一,，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地實(shí)施接受了義務(wù)教育后的個(gè)人補(bǔ)償教育成本的政策,。同時(shí)加速科技成果轉(zhuǎn)讓，出讓專利產(chǎn)品,。雖然目前專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)并不很可觀,，但考慮到其快速發(fā)展的勢(shì)頭，專利轉(zhuǎn)讓不僅可能成為校企合作的一種重要形式,，還很有可能成為大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入中的亮點(diǎn),。高校還應(yīng)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，應(yīng)更好的利用這一傳統(tǒng)籌資渠道,。在合理的承受能力下向銀行貸款,，但不能成為資金籌措的絕對(duì)方法

　　2、強(qiáng)化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。

　　高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),，它是由管理層的決策失誤造成的。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制就是將這種責(zé)任直接與決策層掛鉤,。這樣有利于強(qiáng)化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí),，增強(qiáng)其做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任心和使命感，促使其為保證學(xué)校的發(fā)展更合理地籌集好,、使用好教育經(jīng)費(fèi),，確保國有資產(chǎn)的安全完整，以便從財(cái)力上保證教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施有利于提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理水平,。高等院校作為一個(gè)辦學(xué)實(shí)體，主要任務(wù)是教學(xué)和科研,，因而,，忽視經(jīng)濟(jì)工作,，輕視經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的傾向，在很多高校中存在,，主要表現(xiàn)為資金使用決策科學(xué)性不強(qiáng),、透明度不高，存在著“拍腦袋”,、暗箱操作等現(xiàn)象,；基建招投標(biāo)、材料采購,、工程管理,、預(yù)決算執(zhí)行等管理過程薄弱環(huán)節(jié)多，浪費(fèi)嚴(yán)重,；校辦產(chǎn)業(yè)效益較差等等,。造成這些現(xiàn)象的原因有很多，但其中很重要的一條,，就是管理層重視不夠,。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施將有利于從根本上杜絕因管理層主觀上不重視而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3,、強(qiáng)化教育財(cái)政的預(yù)算約束,。

　　強(qiáng)化預(yù)算約束，一是要完善各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府的制衡機(jī)制,，使政府及其工作人員感到教育財(cái)政預(yù)算不是一紙空文,，的確是一個(gè)具有法律效率達(dá)文件，從而在實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行,。二是要提高教育財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃性和透明度,。建議將教育預(yù)算作為一項(xiàng)特別預(yù)算編制提交人大審議，而不僅僅在整個(gè)政府預(yù)算報(bào)告中羅列一些指標(biāo),。教育預(yù)算計(jì)劃性越強(qiáng)、透明度越高,，監(jiān)督也就越有力,。三是要完善教育財(cái)政活動(dòng)中的法律懲戒機(jī)制。對(duì)于違反教育法規(guī)定的各種行為以及造成教育資源浪費(fèi)的各種決策,，不能允許當(dāng)事人以種種借口推卸責(zé)任,，必須提高法律的威懾力。

　　4,、改進(jìn)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理,。

　　為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要改進(jìn)教育財(cái)政管理,。首先是進(jìn)一步改進(jìn)教育預(yù)算的編制,。將“教育事業(yè)費(fèi)”和“教育基建投資”合并,，上升為“教育經(jīng)費(fèi)類”，由教育主管部門會(huì)同財(cái)政,、計(jì)劃部門編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算編制計(jì)劃，安排和調(diào)度資金,。這一點(diǎn)已經(jīng)施行,，而且效果非常好。其次,，繼續(xù)堅(jiān)持推行零基預(yù)算,，提高財(cái)政資金使用效益。依據(jù)成本—效益分析,，對(duì)各預(yù)算單位或項(xiàng)目重新作出選擇,，區(qū)分輕重緩急，安排支出順序,，使預(yù)算過程更加簡(jiǎn)捷和高效,，促使高校資金分配的規(guī)范化、程序化,，同時(shí)也有利于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。再一，改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部資金使用制度,。改革學(xué)校內(nèi)部管理體制度,，使激勵(lì)和約束并行，最有效地使用有限的教育資源,。對(duì)于高校的后勤管理,，繼續(xù)深入推行社會(huì)化，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高后勤管理效率,，從根本上改變學(xué)校辦社會(huì)的現(xiàn)象,。同時(shí)，各級(jí)政府和教育行政部門要強(qiáng)化教育財(cái)政監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督,，使學(xué)校成為一個(gè)自我決策、自我約束的實(shí)體,。

　　5,、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行人員分流,，提高工作效率,。

　　提高高等院校的管理效率，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，轉(zhuǎn)變職能,，根據(jù)精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,，建立辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,，提高為高等教育服務(wù)的能力和水平,；深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)高校管理機(jī)構(gòu)組織,、職能,、編制、工作程序的法定化,，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹,； www.2000year.com 深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,，堅(jiān)決裁減冗員,，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的高校行政管理隊(duì)伍。各級(jí)機(jī)關(guān)要以“大學(xué)校,，小機(jī)構(gòu)”為指導(dǎo)思想,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員,，堅(jiān)決撤并一些重復(fù),、虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)各機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)要逐步推行社會(huì)化,，實(shí)行對(duì)內(nèi)有償服務(wù),，對(duì)外開展經(jīng)營服務(wù)，將后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)從人員編制,、財(cái)產(chǎn)管理,、財(cái)務(wù)核算等方面與行政機(jī)關(guān)剝離出來，實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,，以便使高校有限的財(cái)力能夠集中用于支持科研和教育事業(yè)的發(fā)展，達(dá)到緩解收支矛盾,、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目的。

　　6,、引入市場(chǎng)機(jī)制,，推行公共采購制度。

　　公共采購是指單位或機(jī)構(gòu)為了滿足開展自身公務(wù)活動(dòng)的需要,，通過公開招標(biāo),、公開競(jìng)爭(zhēng)的方式,，從國內(nèi)外市場(chǎng)上購買所需商品和勞務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)務(wù)支出管理有機(jī)地結(jié)合在一起,。該項(xiàng)制度在西方發(fā)達(dá)國家得到了較為廣泛的應(yīng)用,。公共采購制度有利手強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理與控制，強(qiáng)化預(yù)算約束,。公共采購金額從商品單價(jià),、種類、數(shù)量開始編制預(yù)算,，一經(jīng)批準(zhǔn),，就具有法律效力，執(zhí)行過程中不得隨意追加或減少,，從而強(qiáng)化預(yù)算的約束,。而且，采購商品的資金直接支付給供應(yīng)商,，減少了資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié),，避免子各單位擠占、濫用資金,，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度,。同時(shí)，公共采購制度運(yùn)作公開,、透明,，便于減少公款采購過程中的“回扣”、貪污受賄現(xiàn)象,，減少腐敗,。以公開招標(biāo)方式采購商品，使高校得到了物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),，節(jié)約了資金,，提高了支出效益。此外,，公共采購制度的實(shí)行,，也有利于促進(jìn)高校職能部門功能從純粹的管理型向管理加服務(wù)型的轉(zhuǎn)變

　　7、加快制度建設(shè),，建立完備的財(cái)務(wù)制度體系,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

　　要加強(qiáng)制度建設(shè),，在《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上,，盡快完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)務(wù)制度體系，使財(cái)務(wù)支出在預(yù)算編制、執(zhí)行,、檢查,、監(jiān)督等活動(dòng)中規(guī)范地進(jìn)行。沒有制度的強(qiáng)制約束,，支出的主觀隨意性就難以避免,，強(qiáng)化預(yù)算約束也是一句空話，,。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,，就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的力度。對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)違反國家財(cái)政法規(guī),、造成支出浪費(fèi)的行為,，必須從嚴(yán)懲處，以維護(hù)財(cái)政制度的權(quán)威性,。

　　結(jié)束語：我國正處在又一次教育改革的浪潮中,，在高等教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，正視高等院�,？傮w財(cái)務(wù)狀況面臨的風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的,。所以在教育事業(yè)發(fā)展的過程中，必須引經(jīng)據(jù)典,，洋為中用,，制定出適合我國教育特色的防范體系，保持事業(yè)發(fā)展和財(cái)力的總體平衡,，保證高等院校的改革持續(xù),、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,。