【導(dǎo)讀】東奧會計在線高會頻道提供高級會計師職稱論文：芻議如何強(qiáng)化行政事業(yè)審計工作,。

　　行政事業(yè)審計是國家審計的重要組成部分,，也是預(yù)算執(zhí)行審計的重要任務(wù),。由于行政事業(yè)審計意義重大,，必須明確一個目標(biāo),，把握好三個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)三個突破,， 緊扣預(yù)算管理這條主線,；同時，以資金為主線,，制度為基礎(chǔ),，效益為導(dǎo)向,，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實行嚴(yán)格的過錯追究制,。只有這樣,，才能在宏觀上解決審計過的單位問題反彈，使國家資金發(fā)揮最大的效益,，促使本部門（單位）的財務(wù)管理沿著健康的方向發(fā)展,。

　　一、明確一個目標(biāo)

　　為適應(yīng)新的財政支出管理體制的要求,，行政事業(yè)審計工作必須推行先進(jìn)的管理模式,，對現(xiàn)有審計資源重新進(jìn)行組合，并提升審計工作的質(zhì)量,。首先,，明確行政事業(yè)審計工作的總目標(biāo)。行政事業(yè)審計工作的總目標(biāo)就是規(guī)范部門預(yù)算管理,，提高財政資金使用效率,。明確這一目標(biāo)就要求我們在工作中緊扣預(yù)算管理這條主線，對行政事業(yè)單位存在的問題從多角度,、深層次來分析問題,。同時，借鑒先進(jìn)的管理模式和有力的技術(shù)支持,，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，做好行政事業(yè)審計工作。

　　二,、把握好三個環(huán)節(jié)

　　一是把握好審前調(diào)查和審計方案的制定環(huán)節(jié),。為了審計方案充分體現(xiàn)重要性原則、謹(jǐn)慎性原則,，在評估審計風(fēng)險的基礎(chǔ)上,，必須圍繞審計的目的開展審前調(diào)查，以確定審計的范圍,、重點內(nèi)容,、審計的方法和實施步驟。

　　二是把握好收費環(huán)節(jié),。應(yīng)從收費票據(jù)的領(lǐng),、管、用環(huán)節(jié)入手,，尋找突破口,。要核對收費項目及標(biāo)準(zhǔn)；對收費票據(jù)領(lǐng)用、核銷必須查看票據(jù)領(lǐng)用手冊及內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)用登記簿,，做到“三查三看”，即重點看有無截留,、坐支應(yīng)繳預(yù)算收入或預(yù)算外財政專戶款,，特別是私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”問題,。

　　三是把握好延伸審計環(huán)節(jié),。一般主管行政事業(yè)單位設(shè)有二、三級預(yù)算單位甚至經(jīng)濟(jì)實體,，往往將違紀(jì)違規(guī)問題“下沉”,。因此，在審計中應(yīng)做到“兩個結(jié)合”,，即在審計一級預(yù)算單位時要與延伸審計二,、三級預(yù)算單位相結(jié)合，在審計事業(yè)單位時要與延伸審計其經(jīng)濟(jì)實體相結(jié)合,。

　　三,、實現(xiàn)三個方面的突破

　　一是計算機(jī)輔助審計要有突破。審計人員要勤于鉆研思考,，充分利用計算機(jī)提供的檢索,、關(guān)聯(lián)、計算等功能進(jìn)行輔助審計,，以提高審計效率,；讓計算機(jī)模擬人的思維方式，利用計算機(jī)將審計人員的經(jīng)驗,、技巧,、方法等模塊化、智能化,，以提高審計質(zhì)量和水平,。為控制審計風(fēng)險和提高審計效率，運用科學(xué)的電子計算機(jī)輔助審計系統(tǒng),，對電子賬目進(jìn)行全面審計,，以滿足現(xiàn)代審計需求。

　　二是效益審計要有突破,。規(guī)范部門預(yù)算管理,，只是現(xiàn)階段的特殊要求，階段性的目標(biāo)和任務(wù),，并沒有達(dá)到審計工作的最終目標(biāo),，審計工作的最終目標(biāo)是提高財政資金使用效率。提高財政資金使用效率必須通過效益審計來實現(xiàn)，這既是審計工作一個新的飛躍,，又是審計工作的全部,。

　　三是抓重點要有所突破。當(dāng)前,，在行政事業(yè)審計中應(yīng)抓住以下重點：重點部門,、重點資金、重點內(nèi)容和重點環(huán)節(jié),。重點部門指有資金分配權(quán),、人財物管理權(quán)、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門,；重點資金包括專項資金,、上級撥入資金、各項非稅收入等,；重點內(nèi)容,，比如制度、體制問題與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動,、重大的損失浪費問題,；重點環(huán)節(jié)，包括決策環(huán)節(jié),、資金分配環(huán)節(jié),、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等,。與此同時,，重視行政事業(yè)審計“三亂”資金的退還力度，加大對責(zé)任人責(zé)任的追究,。由于一部分地方財力緊張,，財政部門在年初安排預(yù)算時，對行政事業(yè)單位實行“差額管理”或“自收自支管理”,，未根據(jù)所需的經(jīng)費合理安排預(yù)算撥款,，客觀上造成了行政事業(yè)單位憑借其掌管的行政權(quán)力向單位或個人亂收費、亂罰款,、亂攤派,。而行政事業(yè)單位一些人員私利膨脹，將集體,、個人利益置于國家利益之上,，更促使“三亂”行為屢禁不止。在對行政事業(yè)單位“三亂”問題進(jìn)行審計處理時,，應(yīng)糾正一罰了之的做法,，重視對“三亂”非法收入退還被收單位和個人的執(zhí)行結(jié)果，找出“三亂”形成的財政體制、機(jī)構(gòu)體制,、人員素質(zhì)等原因,，加大對責(zé)任人的責(zé)任的追究。

　　四,、要做好四個方面結(jié)合

　　一是要做好國家財政,、經(jīng)濟(jì)政策與財政審計相結(jié)合。通過審計工作,，促進(jìn)國家方針政策的落實。

　　二是就審計機(jī)關(guān)內(nèi)部來說,，要做好預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金使用績效情況的結(jié)合,。

　　三是就審計系統(tǒng)來說，要實現(xiàn)審計配合的“橫向到邊,，縱向到底”,，最大限度、最有效地發(fā)揮審計集體的作用,。只有整體謀劃布局,，才能了解掌握財政資金籌集、分配,、使用,、管理的真正效果。

　　四是要在預(yù)算編制的科學(xué)性,、合理性,、完整性，預(yù)算執(zhí)行的真實性,、合規(guī)性,、嚴(yán)肅性。

　　五,、其他應(yīng)注意的問題

　　一是整合人力資源,，合理調(diào)配審計力量。在確定統(tǒng)審項目后,，整合人力資源,，合理調(diào)配審計力量，打破地域界線,，三級審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動,，在明確審計工作重點的同時，實行異地“交叉審”,。同時,，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)配審計力量、統(tǒng)一下達(dá)審計通知書,、統(tǒng)一制定審計工作方案,、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一處罰尺度,。

　　二是以資金為主線,，提高審計工作效率�,！耙再Y金為主線,，橫向到邊，縱向到底”,，這一模式最大的特點是打破了以單位,、部門作為審計項目的格局，就某一領(lǐng)域通過資金運行的走向進(jìn)行跟蹤審查,，運用對比分析的方法找出問題的成因,，從制度上、機(jī)制上提出解決問題的措施,，審計成果能夠及時轉(zhuǎn)化,，發(fā)揮宏觀的指導(dǎo)作用。從這一模式出發(fā),，可以將自治區(qū)級行政事業(yè)單位近100個審計對象分門別類地篩選出10幾個審計重點項目,，制定一個規(guī)劃，一年安排審計和審計調(diào)查2至3個項目,，以點帶面,，互動監(jiān)督，不留死角,，不留盲區(qū),。做到審計一個，吃透一個,，出一個“精品”,。也就是說在“壓數(shù)量、保質(zhì)量,、抓重點,、出精品”同時，要求行政事業(yè)單位在報送會計資料,、審計資料,，對被審計單位所報送的年初預(yù)算、年度電子賬和年終決算等不定期實施全程跟蹤,，真正實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行的全面監(jiān)控,，充分發(fā)揮出審計監(jiān)督為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合預(yù)算管理的服務(wù)功能,。

　　三是以制度為基礎(chǔ)，為財政資金的良性運行保駕護(hù)航,。審計必須從制度入手,，監(jiān)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)制度的良性運轉(zhuǎn),，這是行政事業(yè)審計工作的職責(zé)所在,，是審計工作為政府決策提供依據(jù)的有力手段。每項制度的出臺,，都有其內(nèi)在的要求和規(guī)律性,，審計工作要運用符合性測試和實質(zhì)性測試的方法，摸清制度的內(nèi)在要求和運動規(guī)律,，掌握制度對各利益關(guān)系的調(diào)整,，才能做到有的放矢，揭示制度上的漏洞,，進(jìn)一步推動制度的貫徹落實，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,。

　　四是以效益為導(dǎo)向,，提高財政資金的使用效益。新的財政支出管理體制的最終目標(biāo)是提高財政資金的使用效益,，行政事業(yè)審計工作理所當(dāng)然要緊緊圍繞著這個目標(biāo)來開展工作,，以預(yù)算執(zhí)行情況審計統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計。加大對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計力度,，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與經(jīng)常性的財務(wù)收支審計結(jié)合起來,，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計結(jié)合起來，把離任審計與任中審計結(jié)合起來,，使經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常處于有效的監(jiān)督之中,。只有這樣，行政事業(yè)審計工作才能變壓力為動力,，實現(xiàn)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康運行的目標(biāo),。