考點2：收入分配職能
（一）收入分配職能的含義
收入分配的目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配,。
在市場經(jīng)濟條件下,，公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次：
公平 | 內(nèi)容 |
經(jīng)濟公平 | 市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,，強調(diào)要素投入與要素收入相對稱,，它是在平等競爭的條件下由等價交換來實現(xiàn)的 |
社會公平 | 收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi) 一些國家通過規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活水準(zhǔn)線的辦法，關(guān)注社會中的低收入階層 |
財政收入分配職是指政府在進(jìn)行財政分配活動的過程中,，為了實現(xiàn)社會公平,，而對市場經(jīng)濟形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。
財政執(zhí)行財政分配職能的目標(biāo)是（ ?。?。
A.實現(xiàn)資源合理配置
B.實現(xiàn)收入分配效率
C.實現(xiàn)收入公平分配
D.實現(xiàn)市場公平競爭
【答案】C
【解析】收入分配的目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配。
（二）收入分配職能的實現(xiàn)
財政收入的分配范圍 | 財政的收入分配范圍是社會公平的實施范圍,，包括三方面： （1）在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平 ①保障人們的基本生活條件,，對那些沒有收入來源的家庭提供基本的生活保障 ②提供公平的公共服務(wù)，包括義務(wù)教育,、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等 （2）完善市場機制,，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境 （3）在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù),，通常采取的是社會保障的形式 |
【擴展】“七有”即黨的十九大報告指出的，必須多謀民生之利,、多解民生之憂,，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義,，在幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,。
財政收入的分配方式 | （1）在組織財政收入時要考慮社會公平 ①不斷改善市場機制初始條件的不公平狀況,； ②構(gòu)建效率市場的制度體系； ③在提供社會公共勞務(wù)時考慮社會公平 |
社會公平的實施范圍包括（ ?。?/span>
A.改善初始條件的不公平
B.干預(yù)市場機制
C.完善市場機制,，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境
D.實施平均主義
E.干預(yù)個人偏好
【答案】ACE
【解析】社會公平的實施范圍包括三個方面：（1）在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平,；（2）完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,；（3）在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù),。
（三）財政收入分配職能的機制和手段
財政收入分配職能主要是通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體的利潤水平和居民個人的收入水平來實現(xiàn)的。
機制和手段 | 內(nèi)容 |
劃清市場分配和財政分配的界限與范圍 | 凡屬于市場分配的范圍,，財政不能越界,，凡屬于財政分配的范圍，財政應(yīng)盡其職 |
加強稅收的調(diào)節(jié)作用 | （1）通過間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對價格,，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體的要素分配 （2）通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平 （3）通過個人所得稅調(diào)節(jié)個人的勞動收入和非勞動收入,，使之維持在合理的差距范圍內(nèi) （4）通過遺產(chǎn)稅、贈與稅調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分布 （5）通過資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理條件而形成的級差收入 |
用好轉(zhuǎn)移性支出 | 通過轉(zhuǎn)移性支出,，如社會保障支出,、救濟金、補貼等,，使每個社會成員都得以維持起碼的生活水平和福利水平 |
規(guī)范工資制度 | 此處的工資制度是指由國家財政撥款的公務(wù)員的工資制度和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員的工資制度 凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額,，取消各種明補和暗補，提高工資透明度,；實現(xiàn)個人收入的貨幣化和商品化,；公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng) |
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