考點(diǎn)四：公債的發(fā)行管理權(quán)限

（1）公債可分為中央公債（國債）,、地方公債和準(zhǔn)公債（國有企業(yè)債和政府擔(dān)保債）。

（2）是否授予地方政府公債發(fā)行權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán)是公債發(fā)行管理權(quán)限規(guī)定的中心問題,。

（3）主要依據(jù)：按照財政管理體制中設(shè)置財政機(jī)構(gòu)的原則,，有一級政權(quán)就應(yīng)設(shè)置一級財政。

（4）在我國,，根據(jù)一級政權(quán)一級財政的原則，地方財政主要由?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、市（自治州）,、縣（自治縣,、縣級市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級財政組成。

【提示】在我國四級財政中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政建立時間比較短，業(yè)務(wù)上對縣級財政依賴性較強(qiáng),，財政管理水平也較低，因此一般認(rèn)為地方公債的發(fā)行管理權(quán)限應(yīng)擴(kuò)展到縣一級比較合適,。

（5）政府對非政府債務(wù)提供擔(dān)保涉及的問題：①是否允許政府為非政府債務(wù)提供擔(dān)保,；②允許哪一級政府為非政府債務(wù)提供擔(dān)保，是否允許各級政府對所屬國有企業(yè)債務(wù)實(shí)行“自動”擔(dān)保,。

（6）2018年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定如下。

①地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，除另有規(guī)定外,，不列赤字。

②經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū),、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措,。除上述規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù),。

③地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模,，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。省,、自治區(qū),、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案,，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出,，不得用于經(jīng)常性支出,。

④除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,。

⑤國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度,。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督,。

　公債發(fā)行管理權(quán)限規(guī)定的中心問題是（   ）。

A.政府要發(fā)行多少公債

B.中央政府公債發(fā)行權(quán)的大小

C.是否授予地方政府公債發(fā)行權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán)

D.中央政府與地方政府的公債發(fā)行權(quán)的劃分

【答案】C

【解析】公債發(fā)行管理權(quán)限規(guī)定的中心問題是是否授予地方政府公債發(fā)行權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán),。