考點(diǎn)四：公債的發(fā)行管理權(quán)限

（1）公債可分為中央公債（國(guó)債）,、地方公債和準(zhǔn)公債（國(guó)有企業(yè)債和政府擔(dān)保債）,。

（2）是否授予地方政府公債發(fā)行權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán)是公債發(fā)行管理權(quán)限規(guī)定的中心問(wèn)題。

（3）主要依據(jù)：按照財(cái)政管理體制中設(shè)置財(cái)政機(jī)構(gòu)的原則,，有一級(jí)政權(quán)就應(yīng)設(shè)置一級(jí)財(cái)政,。

（4）在我國(guó)，根據(jù)一級(jí)政權(quán)一級(jí)財(cái)政的原則,，地方財(cái)政主要由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、市（自治州）,、縣（自治縣、縣級(jí)市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)財(cái)政組成,。

【提示】在我國(guó)四級(jí)財(cái)政中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政建立時(shí)間比較短，業(yè)務(wù)上對(duì)縣級(jí)財(cái)政依賴(lài)性較強(qiáng),，財(cái)政管理水平也較低,，因此一般認(rèn)為地方公債的發(fā)行管理權(quán)限應(yīng)擴(kuò)展到縣一級(jí)比較合適。

（5）政府對(duì)非政府債務(wù)提供擔(dān)保涉及的問(wèn)題：①是否允許政府為非政府債務(wù)提供擔(dān)保,；②允許哪一級(jí)政府為非政府債務(wù)提供擔(dān)保,，是否允許各級(jí)政府對(duì)所屬?lài)?guó)有企業(yè)債務(wù)實(shí)行“自動(dòng)”擔(dān)保。

（6）2018年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定如下,。

①地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制，除另有規(guī)定外,，不列赤字,。

②經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū),、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措,。除上述規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。

③地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模,，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。省,、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源,，只能用于公益性資本支出,，不得用于經(jīng)常性支出。

④除法律另有規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

⑤國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度,。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

　公債發(fā)行管理權(quán)限規(guī)定的中心問(wèn)題是（   ）,。

A.政府要發(fā)行多少公債

B.中央政府公債發(fā)行權(quán)的大小

C.是否授予地方政府公債發(fā)行權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán)

D.中央政府與地方政府的公債發(fā)行權(quán)的劃分

【答案】C

【解析】公債發(fā)行管理權(quán)限規(guī)定的中心問(wèn)題是是否授予地方政府公債發(fā)行權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán),。