(四) 財(cái)政執(zhí)法主體

　　1. 財(cái)政執(zhí)法主體的概念

　　財(cái)政執(zhí)法主體,，是指依法擁有財(cái)政執(zhí)法權(quán)力,、承擔(dān)財(cái)政執(zhí)法職責(zé)的組織,。財(cái)政執(zhí)法主體只能是組織，即有關(guān)財(cái)政執(zhí)法機(jī)關(guān),，不是個(gè)人。財(cái)政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員履行財(cái)政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，是職務(wù)行為,，不是以個(gè)人名義。

　　2. 財(cái)政執(zhí)法主體的種類(lèi)

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定,，財(cái)政執(zhí)法主體包括以下三類(lèi)：

　　(1) 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)及審計(jì)機(jī)關(guān);

　　(2) 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),，審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu);

　　(3) 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。

　　(五) 財(cái)政執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任

　　1. 財(cái)政執(zhí)法權(quán)限的依據(jù)

　　(1) 財(cái)政部門(mén),、審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《憲法》和《預(yù)算法》,、《稅收征收管理法》、《會(huì)計(jì)法》,、《政府采購(gòu)法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，享有相應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)限,。

　　(2) 財(cái)政部門(mén),、審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)上述有關(guān)法律及其實(shí)施條例、其他配套規(guī)章的規(guī)定,，享有相應(yīng)的權(quán)限,。

　　(3) 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，享有相應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)限,。

　　2. 財(cái)政執(zhí)法權(quán)限

　　(1) 調(diào)查、檢查權(quán),。財(cái)政執(zhí)法主體依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí),，執(zhí)法對(duì)象應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況,，提供必要的工作條件,。經(jīng)法定程序，可以查詢(xún)被調(diào)查,、檢查單位銀行存款,。在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)法定程序,，可以先行登記保存證據(jù),。

　　(2) 處理、處分,、處罰權(quán),。主要包括：① 責(zé)令停止違法行為,。對(duì)被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為,，財(cái)政執(zhí)法主體有權(quán)責(zé)令停止,。② 停撥財(cái)政款項(xiàng)。拒不執(zhí)行的,，財(cái)政部門(mén)可以依程序暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng);已經(jīng)撥付的,，責(zé)令其暫停使用。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng),，已經(jīng)撥付的,，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān),。③ 違法行為公告權(quán),。財(cái)政執(zhí)法主體可以公告單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為及處理、處罰,、處分決定,。④ 榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)撤銷(xiāo)權(quán)。對(duì)存在財(cái)政違法行為的單位和個(gè)人,，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)及其他有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)并收回有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),。

　　3. 財(cái)政執(zhí)法權(quán)限的協(xié)調(diào)

　　根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)配合協(xié)調(diào)：(1) 不得重復(fù)檢查和調(diào)查,。(2) 對(duì)于不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依法移送;受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書(shū)面告知移送機(jī)關(guān),。(3) 財(cái)政部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)共同立案查處的財(cái)政違法違紀(jì)案件,，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，按照各自的職權(quán)開(kāi)展調(diào)查,。

　　4. 財(cái)政執(zhí)法主體的法律責(zé)任

　　根據(jù)有關(guān)法律和《條例》的規(guī)定,，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),，對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。執(zhí)法主體違反規(guī)定,，給被檢查人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。

　　(六) 財(cái)政執(zhí)法程序

　　1. 財(cái)政執(zhí)法程序的概念

　　財(cái)政執(zhí)法程序,，是指財(cái)政執(zhí)法主體進(jìn)行調(diào)查、檢查和對(duì)違法行為進(jìn)行處理,、處分和處罰過(guò)程中,，依法應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式,、方法等行為規(guī)范,。財(cái)政執(zhí)法程序制度包括財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政執(zhí)法程序,。財(cái)政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、客觀,、公正、公開(kāi)的原則,，《條例》和《財(cái)政檢查工作辦法》(財(cái)政部令第32號(hào))及其他法律,、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)財(cái)政檢查的步驟,、方法等程序作了詳細(xì)規(guī)定,。限于篇幅，下面主要介紹財(cái)政部門(mén)的財(cái)政執(zhí)法程序,。

　　2. 財(cái)政檢查程序

　　(1) 財(cái)政檢查準(zhǔn)備程序,。包括：① 制訂財(cái)政檢查計(jì)劃和方案。② 依照權(quán)限和回避等規(guī)定組成檢查組,。③ 按照規(guī)定的時(shí)限,、程序和方式送達(dá)財(cái)政檢查通知書(shū)。

　　(2) 財(cái)政檢查實(shí)施程序,。包括：① 按照規(guī)定的方法實(shí)施財(cái)政檢查,。比如，檢查人員不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示證件,。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被檢查人簽字或蓋章,。經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況,。實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查人員在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，可以依據(jù)《財(cái)政部門(mén)證據(jù)先行登記保存辦法》進(jìn)行證據(jù)先行登記保存,。② 財(cái)政檢查報(bào)告。檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi),，向財(cái)政部門(mén)提交書(shū)面財(cái)政檢查報(bào)告;特殊情況下,，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。③ 財(cái)政檢查復(fù)核,。

　　(3) 財(cái)政處理處罰程序,。① 檢查組提出處理處罰意見(jiàn)。② 財(cái)政部門(mén)對(duì)檢查組提交的財(cái)政檢查報(bào)告和復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行審定后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出不同處理：第一,，對(duì)未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的被檢查人作出檢查結(jié)論;第二，對(duì)有財(cái)政違法行為的被檢查人依法作出行政處理,、處罰決定;第三,，對(duì)不屬于部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送。③ 復(fù)核和補(bǔ)充調(diào)查,。財(cái)政檢查報(bào)告與復(fù)核意見(jiàn)存在重大分歧的,，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)正有關(guān)情況或者材料;必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組,，重新實(shí)施財(cái)政檢查。④ 決定之前的告知,、陳述與聽(tīng)證。財(cái)政部門(mén)在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查;當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納,。當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,。⑤ 制作和送達(dá)處理處罰決定書(shū)。行政處理,、處罰決定書(shū)自送達(dá)之日起生效,。⑥ 公告及立卷歸檔,。被檢查人有財(cái)政違法行為時(shí)，財(cái)政部門(mén)可以公告其財(cái)政違法行為及行政處理,、處罰,、處分決定。財(cái)政檢查工作結(jié)束后,，財(cái)政檢查工作相關(guān)材料應(yīng)及時(shí)立卷歸檔,。

　　(4) 財(cái)政檢查救濟(jì)程序。當(dāng)事人對(duì)行政處理,、處罰不服的,，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

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