一,、會計監(jiān)督新環(huán)境與新使命

　　信息化不僅使會計環(huán)境發(fā)生變革，也使監(jiān)督環(huán)境發(fā)生變革。信息化對會計監(jiān)督的影響有兩方面：一是監(jiān)督對象的信息化;二是監(jiān)督手段的信息化,。會計監(jiān)督既要適應(yīng)監(jiān)督對象信息化,，為企業(yè)會計信息化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，同時,，也要充分利用信息化手段，提高會計監(jiān)督的成效,。

　　然而,，當(dāng)前的會計監(jiān)督相對于企業(yè)會計信息化的發(fā)展有所滯后，并未很好地適應(yīng)信息化帶來的環(huán)境變化,。一是部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)觀念相對陳舊,，仍習(xí)慣于基于紙面會計資料開展監(jiān)督;二是會計監(jiān)督信息化缺乏必要技術(shù)基礎(chǔ)和手段;三是取消會計軟件評審后，對會計軟件功能的監(jiān)管處于真空地帶,。這既不利于提高企業(yè)開展會計信息化的積極性,，也不利于會計監(jiān)督效率的提升，影響了會計信息質(zhì)量的監(jiān)控效果及會計信息化整體優(yōu)勢的發(fā)揮,。

　　上述問題產(chǎn)生的主要原因：一是監(jiān)管慣性,。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不像企業(yè)那樣能直接感受到信息化帶來的優(yōu)勢，在缺乏有效激勵的情況下,，總是傾向于延續(xù)過去的經(jīng)驗和做法,。二是缺乏適應(yīng)新環(huán)境的制度安排。適應(yīng)和利用新的技術(shù)環(huán)境開展會計監(jiān)督,，需要新的制度安排,。而上世紀(jì)九十年代中期會計電算化相關(guān)制度規(guī)范出臺以后，這方面的制度基本未再經(jīng)修改或補(bǔ)充,，其滯后性早已顯現(xiàn)。因此,，糾正監(jiān)管慣性,、作出新的制度安排，成為《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》(以下簡稱工作規(guī)范)出臺的目標(biāo)任務(wù)之一。

　　工作規(guī)范明確了會計資料無紙化管理制度,，允許符合條件的企業(yè)會計資料不再打印保存,。也就是說，對符合條件的企業(yè)進(jìn)行會計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)主要基于電子會計資料為主,，只有在個案情況下,，才能要求企業(yè)提供紙面資料(詳見《解讀一》)。同時,，從適應(yīng)信息化特點(diǎn),，提高會計處理效率出發(fā)，工作規(guī)范適當(dāng)放寬了對憑證審核,、修改等核算過程的控制要求(詳見《解讀二》),。應(yīng)當(dāng)說，這些政策為企業(yè)在信息化環(huán)境下進(jìn)行會計核算提供了便利,。

　　那么,，上述政策的放開是否意味著信息化環(huán)境下會計監(jiān)督的弱化?答案是否定的。這些政策的本意是讓企業(yè)會計工作能夠充分利用和發(fā)揮信息化的優(yōu)勢,。與此同時,，工作規(guī)范也為會計監(jiān)督充分利用和發(fā)揮信息化優(yōu)勢設(shè)計了一系列制度安排，從而提升會計監(jiān)督效率,，對會計核算靈活度的提升形成有效制衡,。

　　總之，工作規(guī)范的出臺,，帶來了監(jiān)督理念,、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段,、監(jiān)督方法的改變,。某種意義上，這是一種全新的監(jiān)督環(huán)境,，而傳統(tǒng)的會計監(jiān)督思維和方法正逐漸失去其賴以存在的基礎(chǔ),。對各級財政部門來說，工作規(guī)范的出臺,，宣告了信息化時代新的監(jiān)管使命的到來,。那么財政部門究竟需要管什么?怎么管?這就需要準(zhǔn)確理解以下問題，全面把握工作規(guī)范要求,。

　　二,、工作規(guī)范的適用范圍

　　貫徹實施好工作規(guī)范，開展相關(guān)監(jiān)督工作,，首先需要把握好工作規(guī)范的適用范圍,。具體包括以下幾點(diǎn)：

　　(一)工作規(guī)范的適用主體

　　從《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》的名稱就可看出,，工作規(guī)范的適用主體是企業(yè)。同時,，工作規(guī)范第四十八條規(guī)定,，“自本規(guī)范施行之日起，《會計核算軟件基本功能規(guī)范》(財會字〔1994〕27號),、《會計電算化工作規(guī)范》(財會字〔1996〕17號)不適用于企業(yè)及其會計軟件,。”也就是說,，這兩項文件對行政事業(yè)單位繼續(xù)適用,。因為行政事業(yè)單位正處于全面的改革和政策調(diào)整期，會計工作環(huán)境存在一系列不確定因素,。而且,，整體上，行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展相對于企業(yè)處于較低階段,，政策的不適應(yīng)問題尚不突出,。因此，工作規(guī)范將范圍限定于企業(yè)會計信息化,。而行政事業(yè)單位會計信息化仍然適用于過去的規(guī)范性文件,。

　　(二)對會計信息化和會計軟件的界定

　　會計信息化發(fā)展的一個顯著趨勢就是會計信息化融合于企業(yè)整體信息化之中，會計軟件與企業(yè)其他業(yè)務(wù)軟件的界限越來越不清晰,。這不僅是信息化發(fā)展對信息集成的內(nèi)在要求,，也是會計與其他經(jīng)營管理職能相互滲透的必然結(jié)果。當(dāng)然,，從便于監(jiān)管角度出發(fā),，工作規(guī)范仍然需要對企業(yè)會計信息化和會計軟件明確一個邊界。

　　工作規(guī)范第二條規(guī)定：

　　“本規(guī)范所稱會計信息化,，是指企業(yè)利用計算機(jī),、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算，以及利用上述技術(shù)手段將會計核算與其他經(jīng)營管理活動有機(jī)結(jié)合的過程,。

　　“本規(guī)范所稱會計軟件,，是指企業(yè)使用的，專門用于會計核算,、財務(wù)管理的計算機(jī)軟件,、軟件系統(tǒng)或者其功能模塊。會計軟件具有以下功能：

　　“(一)為會計核算,、財務(wù)管理直接采集數(shù)據(jù);

　　“(二)生成會計憑證,、賬簿、報表等會計資料;

　　“(三)對會計資料進(jìn)行轉(zhuǎn)換,、輸出,、分析,、利用,。

　　“本規(guī)范所稱會計信息系統(tǒng),，是指由會計軟件及其運(yùn)行所依賴的軟硬件環(huán)境組成的集合體�,！�

　　可以看出,，工作規(guī)范對會計信息化的界定比較寬泛，不僅包括與會計核算相關(guān)的信息化,，同時,，考慮到企業(yè)其他經(jīng)營管理職能與會計職能可能存在交叉重疊，其他信息系統(tǒng)可能是會計信息系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)來源的情況,，也將會計核算與其他經(jīng)營管理活動結(jié)合的情況納入到會計信息化范圍,。這樣定義，有利于企業(yè)正確認(rèn)識會計信息化與其他領(lǐng)域信息化的密切關(guān)系,，有利于企業(yè)財務(wù)會計部門適當(dāng)?shù)貐⑴c企業(yè)全領(lǐng)域的信息化工作,。

　　對于會計軟件的界定，應(yīng)當(dāng)把握好以下三點(diǎn)：

　　1.功能是界定會計軟件的核心標(biāo)準(zhǔn),。一種軟件是否屬于會計軟件,，關(guān)鍵看其是否具有本條第二款所列三項功能，具備三者之一的,，就可以歸為會計軟件,。

　　關(guān)于第(一)項采集數(shù)據(jù)的功能，應(yīng)當(dāng)注意“直接”兩字,。會計處于企業(yè)信息流的下游,，不少業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)最終都會為會計所用，但不能因此而無限擴(kuò)大會計軟件范疇,。只有那些直接為會計核算,、財務(wù)管理采集數(shù)據(jù)的軟件，才應(yīng)歸于會計軟件范疇,。所謂直接,，是指數(shù)據(jù)采集后的下一步處理即屬于會計核算、財務(wù)管理的職能范圍,，而不再經(jīng)過其他業(yè)務(wù)職能處理,。

　　2.會計軟件的表現(xiàn)形式可以是單獨(dú)的軟件(例如單機(jī)運(yùn)行的軟件)、軟件系統(tǒng)(例如安裝于服務(wù)器,，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)部署使用的軟件,，包括云服務(wù)軟件)或者軟件系統(tǒng)中的某些功能模塊。無論什么形式,，只要具備上述功能,，都可以歸為工作規(guī)范所說的會計軟件,。

　　3.會計軟件具有專用性。即軟件應(yīng)當(dāng)是專為完成會計核算或者財務(wù)管理目的而設(shè)計的,。企業(yè)開展會計核算或者財務(wù)管理工作,，可能用到的軟件很多，例如所有部門都使用的辦公自動化系統(tǒng),，或者像Word,、Excel這樣的通用軟件，盡管財務(wù)會計工作也會使用,，但不是專門為財務(wù)會計工作設(shè)計的,，因此不屬于這里所說的會計軟件。

　　準(zhǔn)確把握會計軟件的界限,，對于正確開展監(jiān)管工作十分必要,。例如，企業(yè)使用ERP系統(tǒng)開展經(jīng)營管理活動,，如果其會計核算功能依附于單獨(dú)模塊完成,，則應(yīng)當(dāng)將該模塊而不是整個ERP系統(tǒng)認(rèn)定為會計軟件。這種情況下,，工作規(guī)范第七條要求(中文界面和中文處理支持)僅適用于該模塊,，而不是整個ERP系統(tǒng)。

　　(三)工作規(guī)范的規(guī)范客體

　　工作規(guī)范第三條規(guī)定,，“企業(yè)(含代理記賬機(jī)構(gòu),，下同)開展會計信息化工作，軟件供應(yīng)商(含相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，下同)提供會計軟件和相關(guān)服務(wù),，適用本規(guī)范�,！币簿褪钦f,，代理企業(yè)開展會計核算工作的代理記賬機(jī)構(gòu)，負(fù)有與企業(yè)同等的責(zé)任和義務(wù);代理軟件供應(yīng)商提供會計軟件和相關(guān)服務(wù)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，負(fù)有與軟件供應(yīng)商同等的責(zé)任與義務(wù),。企業(yè)、代理記賬機(jī)構(gòu)的會計信息化工作,，軟件供應(yīng)商,、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的會計軟件和服務(wù)，都屬于工作規(guī)范約束范圍,，都應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的監(jiān)管,。

　　三、財政部門的職責(zé)

　　在企業(yè)會計信息化監(jiān)督工作中,，地方財政部門和財政部負(fù)有不同的職責(zé),。

　　(一)地方財政部門職責(zé)

　　工作規(guī)范第五條規(guī)定,，“縣級以上地方人民政府財政部門管理本地區(qū)企業(yè)會計信息化工作，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)企業(yè)開展會計信息化工作,�,！�

　　同時，第四章“監(jiān)督”具體規(guī)定了地方財政部門的監(jiān)督職責(zé),，包括兩方面：

　　1.對企業(yè)的監(jiān)督

　　第四十四條規(guī)定,，“企業(yè)使用會計軟件不符合本規(guī)范要求的,，由財政部門責(zé)令限期改正,。限期不改的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以公示,，并將有關(guān)情況通報同級相關(guān)部門或其派出機(jī)構(gòu),。”

　　對于會計軟件必須具備哪些功能,、不得提供哪些功能,，工作規(guī)范第二章作了明確規(guī)定(詳見《解讀二》)。這首先是軟件供應(yīng)商的責(zé)任,，同時,，企業(yè)也有義務(wù)使用合乎規(guī)范的軟件產(chǎn)品，無論該軟件是外購的還是自行開發(fā)的(參見工作規(guī)范第二十五條),。對此,，縣級以上財政部門負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。財政部門可以組織專項檢查,，對本轄區(qū)企業(yè)使用會計軟件情況進(jìn)行監(jiān)督,，也可以將會計軟件使用情況檢查與其他會計監(jiān)督工作結(jié)合進(jìn)行。

　　由于工作規(guī)范作為一般規(guī)范性文件,，不能設(shè)定行政處罰,，而上位法也未對相關(guān)違規(guī)行為設(shè)定行政處罰，因此工作規(guī)范對于違規(guī)行為,，主要采取了公示和通報相關(guān)部門的處理手段,。采取這些手段是出于兩方面考慮：一是政府信息要公開和共享，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況,，財政部門有義務(wù)讓公眾和相關(guān)部門知道;二是公示和通報對違規(guī)者信譽(yù)帶來損失,，對違規(guī)行為同樣具有巨大的震懾效用。

　　財政部門在實際執(zhí)行中,，要把握好自由裁量權(quán)的行使,。一是整改期長短。工作規(guī)范未做統(tǒng)一要求,，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違規(guī)性質(zhì)等實際情況確定,，可以聽取企業(yè)意見作為參考,。二是通報機(jī)構(gòu)的選擇。一般來說通報的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所涉企業(yè)有監(jiān)督管理關(guān)系,，范圍可能包括工商,、稅務(wù)、審計,、國資部門,、企業(yè)主管部門以及人民銀行、證監(jiān)會,、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會及其在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C(jī)構(gòu)。必要時,，本地商業(yè)銀行或者分支機(jī)構(gòu)也可以納入通報范圍,。在通報中，可以提示相關(guān)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督這些企業(yè)時,，關(guān)注相關(guān)風(fēng)險,，采取更為謹(jǐn)慎的檢查方法。

　　2.對會計軟件的監(jiān)督

　　這里的會計軟件,，是指由軟件供應(yīng)商提供的商品化會計軟件,，不包括企業(yè)自行開發(fā)的軟件。

　　行政審批制度改革中,，商品化會計核算軟件評審制取消,，對會計軟件的管理一度成為空白。工作規(guī)范根據(jù)新的形勢,，不再采取對會計軟件的準(zhǔn)入控制,，而是以監(jiān)督為主的事后管理，體現(xiàn)了“寬進(jìn)嚴(yán)管”和轉(zhuǎn)變政府職能的方向,。

　　第四十五條第二款規(guī)定,，“省、自治區(qū),、直轄市人民政府財政部門發(fā)現(xiàn)會計軟件不符合本規(guī)范要求的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報財政部�,！钡谌�款��(guī)定,，“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)會計軟件不符合本規(guī)范要求的，有權(quán)向所在地省,、自治區(qū),、直轄市人民政府財政部門反映，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)反映開展調(diào)查，并按本條第二款規(guī)定處理,�,！�

　　與對企業(yè)的監(jiān)督不同，地方財政部門對會計軟件有權(quán)調(diào)查,，但調(diào)查結(jié)果應(yīng)報財政部統(tǒng)一處理,。這樣規(guī)定，主要是因為會計軟件是全國統(tǒng)一市場,，對于發(fā)現(xiàn)問題的會計軟件,，其供應(yīng)商不一定在地方財政部門管轄地域內(nèi)。而且,，對于同一會計軟件產(chǎn)品,，不同地方如果有不同的認(rèn)定和處理，也不利于執(zhí)法的一致性和嚴(yán)肅性,。

　　省級財政部門發(fā)現(xiàn)有商品化會計軟件不符合要求的,，可以直接向財政部報告。省級以下財政部門發(fā)現(xiàn)問題的,，應(yīng)當(dāng)通過省級財政部門反映。接到反映的省級財政部門應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)查核實,，對確實存在問題的報財政部處理,。

　　(二)財政部職責(zé)

　　工作規(guī)范第四條規(guī)定：

　　“財政部主管全國企業(yè)會計信息化工作，主要職責(zé)包括：

　　“(一)擬訂企業(yè)會計信息化發(fā)展政策;

　　“(二)起草,、制定企業(yè)會計信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

　　“(三)指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)開展會計信息化工作;

　　“(四)規(guī)范會計軟件功能,。”

　　財政部作為全國會計主管部門,，在企業(yè)會計信息化監(jiān)管中負(fù)有定規(guī)則和制標(biāo)準(zhǔn)的職能,。這是與地方財政部門不同之處，因為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)必須全國一致,，才能保證市場統(tǒng)一和公平競爭,，促進(jìn)會計信息的自由傳遞和充分共享。

　　在對企業(yè)的監(jiān)督方面,，財政部(包括駐各地財政監(jiān)察專員辦事處)的職責(zé)與地方財政部門相同,，都依照工作規(guī)范第四十四條進(jìn)行檢查和處理。

　　在對商品化會計軟件的監(jiān)督方面,，財政部可以采取更多的檢查方式,。工作規(guī)范第四十五條第一款規(guī)定，“財政部采取組織同行評議,，向用戶企業(yè)征求意見等方式對軟件供應(yīng)商提供的會計軟件遵循本規(guī)范的情況進(jìn)行檢查,。”結(jié)合其他條款規(guī)定，財政部可以通過省級財政部門報告掌握會計軟件違規(guī)情況,，也可以采取軟件業(yè)同行評議,、征求企業(yè)意見以及其他方式主動搜集違規(guī)線索，根據(jù)線索進(jìn)行核實和重點(diǎn)檢查,。

　　同時,，財政部對會計軟件違規(guī)情況有處理權(quán)。工作規(guī)范第四十六條規(guī)定,，“軟件供應(yīng)商提供的會計軟件不符合本規(guī)范要求的,，財政部可以約談該供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期改正,。限期內(nèi)未改正的,，由財政部予以公示，并將有關(guān)情況通報相關(guān)部門,�,！边@里的整改期限，由財政部根據(jù)軟件修改的復(fù)雜程度合理確定,。財政部在公示和通報的同時,，也會提示其他監(jiān)管部門在對相關(guān)軟件用戶企業(yè)的檢查中關(guān)注相關(guān)風(fēng)險�,？傊�,，要充分利用社會和市場力量對違規(guī)行為形成巨大壓力，達(dá)到更為顯著和直接的懲戒效果,。

　　四,、對企業(yè)的檢查重點(diǎn)

　　工作規(guī)范第三章“企業(yè)會計信息化”對企業(yè)會計信息化工作各方面提出了要求。當(dāng)然,，工作規(guī)范對企業(yè)信息化工作以引導(dǎo),、啟發(fā)為主，強(qiáng)制性規(guī)定不多,。財政部門在相關(guān)檢查中,，除了對上述企業(yè)使用會計軟件情況進(jìn)行檢查外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

　　(一)實行會計資料無紙化管理的企業(yè)是否符合規(guī)定條件

　　根據(jù)工作規(guī)范第四十條和第四十一條,，在符合條件的情況下,，企業(yè)電子會計資料可以不輸出為紙面形式保存，會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中,，不應(yīng)再要求企業(yè)提供全套紙面會計資料,。當(dāng)然，財政部門應(yīng)當(dāng)對該企業(yè)是否符合規(guī)定條件進(jìn)行總體評估,。若發(fā)現(xiàn)明顯不符合規(guī)定條件的情況,，差距不大,、短期內(nèi)能夠更正的，可以要求該企業(yè)整改達(dá)到條件;差距較大且短期內(nèi)不能更正的,，則應(yīng)要求企業(yè)恢復(fù)對會計資料的紙面輸出,，并要求企業(yè)在檢查中提供完整的紙面資料。

　　全面準(zhǔn)確理解和把握第四十條,、第四十一條的條件規(guī)定,，請參閱《解讀一》。

　　(二)異地核算企業(yè)是否具備本地監(jiān)管條件

　　工作規(guī)范第三十四條鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)建立財務(wù)共享中心,，開展會計集中核算,。同時，考慮到開展集中核算后,，企業(yè)會計資料(包括原始憑證等)將會由財務(wù)共享中心集中管理,，出現(xiàn)會計資料保存地與企業(yè)經(jīng)營注冊地不一致的情況，該條第二款做了如下規(guī)定,，以保障當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門會計監(jiān)督工作的順利進(jìn)行：“實行會計工作集中的企業(yè)以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)為外部會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時查詢和調(diào)閱異地儲存的會計資料提供必要條件�,！�

　　財政部門在對異地核算企業(yè)開展會計監(jiān)督時,，若發(fā)現(xiàn)在本地?zé)o法及時查閱會計資料，或者在需要調(diào)閱憑證原件時被檢查企業(yè)無法及時提供的情況,，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)糾正,。對于不能提供所需會計資料的，應(yīng)當(dāng)依照《會計法》第四十二條處罰,。

　　(三)外商投資企業(yè)會計軟件是否符合規(guī)定

　　部分外商投資企業(yè)采用境外投資者統(tǒng)一部署的會計軟件，可能造成一些問題：一是軟件不符合國內(nèi)法律以及工作規(guī)范的要求;二是其會計資料存儲于境外服務(wù)器中,，在境內(nèi)沒有備份,，使得我國政府對企業(yè)的會計監(jiān)督可能受到境外因素干擾的風(fēng)險。工作規(guī)范第三十五條,、第三十六條正是為解決這些問題而設(shè)定,。

　　無論何種類型企業(yè)，對其會計軟件的要求都一視同仁,，沒有特殊和例外,。財政部門在檢查中，對外商投資企業(yè)的會計信息系統(tǒng)應(yīng)予以特別關(guān)注,。首先要了解其系統(tǒng)和軟件的來源途徑和服務(wù)器部署情況,。對于來自于境外的軟件，要關(guān)注其遵循工作規(guī)范第二章規(guī)定的情況,。對于數(shù)據(jù)服務(wù)器部署在境外的,，應(yīng)當(dāng)核實其是否按規(guī)定在境內(nèi)保存?zhèn)浞?關(guān)于會計資料境內(nèi)備份的要求，請參見《解讀三》)。

　　五,、對會計監(jiān)督的保障

　　在促進(jìn)會計監(jiān)督適應(yīng)會計信息化發(fā)展需要的同時,，工作規(guī)范也設(shè)定了一系列對信息化環(huán)境下會計監(jiān)督的保障措施，為會計監(jiān)督創(chuàng)設(shè)了新的手段,，提供更加便利的監(jiān)督環(huán)境,。

　　(一)符合我國會計準(zhǔn)則和賬簿格式習(xí)慣的核算功能

　　會計監(jiān)督人員在檢查中可能遇到這樣的情況，某些會計軟件的核算過程讓人看不懂,，無法判斷其核算結(jié)果的合規(guī)性,。原因包括：系統(tǒng)不支持中文，無論是軟件界面還是會計記錄都只有外國文字描述;系統(tǒng)中的會計科目體系沒有按照資產(chǎn),、負(fù)債,、所有者權(quán)益、收入,、費(fèi)用等會計要素分類,，難以把握其業(yè)務(wù)邏輯;軟件顯示輸出的憑證、賬簿沒有遵循我國會計人員所習(xí)慣的內(nèi)容與格式,，無法理解其含義,。

　　對此，工作規(guī)范第七條至第九條進(jìn)行了專門規(guī)范,，要求會計軟件必須提供中文界面和對中文處理的支持,，必須按照我國會計準(zhǔn)則確定的原則進(jìn)行科目分類和編碼，必須提供符合我國習(xí)慣的憑證和賬簿格式,。

　　(二)面向監(jiān)督的用戶操作日志

　　工作規(guī)范第十四條規(guī)定,，“會計軟件應(yīng)當(dāng)記錄生成用戶操作日志，確保日志的安全,、完整,，提供按操作人員、操作時間和操作內(nèi)容查詢?nèi)罩镜墓δ�,，并以簡單易懂的形式輸出,。”這里規(guī)定的日志功能,，不是傳統(tǒng)意義上的系統(tǒng)日志,，而是專門供會計監(jiān)督人員使用的操作日志。根據(jù)該條,，會計軟件應(yīng)當(dāng)在其界面中提供對用戶操作日志的查詢菜單,，且其查詢的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是普通用戶能夠理解的，而不是技術(shù)性的代碼(詳見《解讀二》第十四條講解),。

　　用戶操作日志功能的規(guī)定,，意味著會計監(jiān)督人員在今后的檢查工作中,，可以通過日志來尋找會計核算中存在的異常情況，以發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索,。除反記賬和對記賬憑證關(guān)鍵信息的修改外,，工作規(guī)范對其他修改和逆向操作功能并未禁止(詳見《解讀二》第十條講解)，而相關(guān)的操作軌跡完全通過用戶操作日志予以記錄保留,。因此,，日志的查詢應(yīng)當(dāng)成為財政部門檢查工作的一項標(biāo)準(zhǔn)程序，以排查核算中的高風(fēng)險行為,。

　　此外,，財政部門還應(yīng)當(dāng)對會計軟件日志功能的完整性進(jìn)行測試。例如,，設(shè)計一些測試案例在軟件中進(jìn)行操作,，然后通過日志查詢這些操作是否被正確完整地記錄。

　　(三)會計軟件數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)

　　隨著會計信息化的發(fā)展,，會計監(jiān)督信息化也在發(fā)展,。不少監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用監(jiān)督軟件讀取企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，直接在企業(yè)電子會計資料基礎(chǔ)上開展監(jiān)督工作,。但是,，由于各種會計軟件的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與格式不統(tǒng)一，即便是同種軟件,，不同版本之間也有一些差異,，監(jiān)督軟件需要應(yīng)對各種會計軟件，集成各種接口,，不僅操作復(fù)雜,，容易出錯，而且無法窮盡所有情況,，無法完全避免數(shù)據(jù)不可讀取的情況,。

　　工作規(guī)范第十二條明確要求所有會計軟件提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，以滿足外部會計監(jiān)督需要,，從而解決了制約會計監(jiān)督信息化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。今后,，所有的會計軟件都以統(tǒng)一格式輸出會計資料,，監(jiān)督軟件只需要以這種格式讀取數(shù)據(jù)即可。

　　為落實這一規(guī)定,，目前,，全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正著手會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　(四)面向會計監(jiān)督的用戶手冊

　　監(jiān)督人員有時需要通過企業(yè)會計軟件開展檢查工作,。但由于會計軟件種類繁多,，功能設(shè)計,、界面風(fēng)格各不相同，需要學(xué)習(xí)和適應(yīng),。而軟件使用手冊往往大而全,，很難在短時間內(nèi)找到需要的內(nèi)容，因此,，這種學(xué)習(xí)和適應(yīng)往往不符合成本效益原則,，迫使監(jiān)督人員放棄通過軟件的檢查方式，而采用傳統(tǒng)的紙面檢查方式,。這不僅降低了監(jiān)督工作的效率,，也加重了被檢查企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　為此,，工作規(guī)范第二十條規(guī)定,，軟件供應(yīng)商必須針對會計監(jiān)督相關(guān)操作提供專門的手冊資料，便于監(jiān)督人員快速查詢使用,，從而提高會計監(jiān)督效率,，發(fā)揮信息化優(yōu)勢。

　　當(dāng)然,，對財政部門而言,，會計軟件是否提供專門的教程資料，也是附帶的檢查內(nèi)容之一,。

　　六,、銜接過渡規(guī)定

　　財政部在印發(fā)工作規(guī)范的通知(財會〔2013〕20號)中，明確了工作規(guī)范的銜接過渡辦法：“工作規(guī)范施行前已經(jīng)投入使用的會計軟件不符合工作規(guī)范要求的,，應(yīng)當(dāng)自工作規(guī)范施行之日起3年內(nèi)進(jìn)行升級完善,，達(dá)到要求�,！�

　　也就是說,，對于2014年1月6日前購買或者企業(yè)自行開發(fā)上線的會計軟件，可以有3年過渡期,。而在此日期之后購買或者開發(fā)上線的軟件,，應(yīng)當(dāng)滿足工作規(guī)范要求，沒有過渡期,。自2017年1月6日起,，所有軟件都應(yīng)當(dāng)滿足工作規(guī)范要求。

　　需要指出的是,，對于會計軟件的功能,，過去發(fā)布的《會計核算軟件基本功能規(guī)范》(財會字〔1994〕27號)也有規(guī)定。對于工作規(guī)范延續(xù)該文件的規(guī)定,，即會計軟件過去和現(xiàn)在都應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定,，是沒有過渡期的,。

　　財政部會計司

　　2014年3月14日