一,、有關(guān)背景

　　信息化時代,，企業(yè)相當一部分會計工作是通過會計軟件完成,。會計記錄與報告由會計軟件自動實現(xiàn)已經(jīng)不足為奇,，在會計系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接集成，估值模型與控制規(guī)則內(nèi)嵌入會計軟件的情況下,，部分會計確認與計量工作甚至已經(jīng)由會計軟件自動實現(xiàn),。信息化不再僅僅是會計工作的工具和手段，而是成為企業(yè)會計工作的基礎(chǔ)環(huán)境,，帶來了會計工作、會計監(jiān)督理念與模式的變革,。而會計軟件功能,，也已成為會計職能的重要組成部分。對會計軟件功能的規(guī)范,，也就成為財政部門對企業(yè)會計管理和監(jiān)督的必要一環(huán),。否則，會計處理過程就成了“黑匣子”,，會計信息質(zhì)量監(jiān)督也就無從談起,。

　　1994年，財政部建立了商品化會計軟件評審制度,，對會計軟件功能通過事前控制進行規(guī)范,。隨著行政審批制度改革，軟件評審取消,，由于監(jiān)督管理沒跟上,，對會計軟件功能的管理一度成為空白，導(dǎo)致會計軟件領(lǐng)域出現(xiàn)一些亂象：有的軟件缺乏基本的會計控制手段,，使得企業(yè)可以隨意改變會計核算結(jié)果而不留下任何痕跡;有的軟件不按照會計行業(yè)約定俗成的方式組織和輸出會計資料,，導(dǎo)致監(jiān)督人員無法理解和判定核算過程的合規(guī)性;還有的軟件完全采用外國語言文字，對會計監(jiān)督工作帶來障礙,，等等,。

　　因此，為會計軟件功能重新劃定規(guī)矩方圓,，明確哪些功能是會計軟件必須具備的,，哪些功能是會計軟件不得提供的，并通過一定的手段確保這些規(guī)定落到實處,，就成為《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》(以下簡稱工作規(guī)范)的重要考慮之一,。

　　對于會計軟件功能，過去的《會計核算軟件基本功能規(guī)范》(財會字〔1994〕27號)規(guī)定得比較細,。例如,，會計軟件要具備初始化功能，要根據(jù)輸入的科目代碼提示科目名稱,，要自動校驗借貸平衡等,，這些規(guī)定在會計軟件市場發(fā)展還不完善的情況下,，起到了引導(dǎo)會計軟件供應(yīng)商(以下簡稱供應(yīng)商)完善軟件功能的作用。而工作規(guī)范制定遵循的一項重要原則是：市場能夠解決的問題不再強制規(guī)定,。提高軟件易用性,、便利性，減少差錯的功能設(shè)計,，市場已經(jīng)可以解決,，而且考慮得比政策規(guī)定更多、更細,，工作規(guī)范也就沒有必要再做規(guī)定,。因此，工作規(guī)范對軟件功能的要求,，比較過去文件縮減了很多,。

　　二、條文解讀

　　工作規(guī)范第二章“會計軟件和服務(wù)”明確了會計軟件的功能要求,。下面逐條予以說明：

　　第六條 會計軟件應(yīng)當保障企業(yè)按照國家統(tǒng)一會計準則制度開展會計核算,，不得有違背國家統(tǒng)一會計準則制度的功能設(shè)計。

　　工作規(guī)范對于會計軟件的功能做了許多具體規(guī)定,，但隨著實踐發(fā)展,，可能會出現(xiàn)這些規(guī)定沒有考慮到的新問題，這就需要對軟件功能有原則性要求,。該條就是對會計軟件功能提出的總的原則性要求,，目的是保障國家統(tǒng)一會計準則制度的執(zhí)行，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的所有問題,。

　　第七條 會計軟件的界面應(yīng)當使用中文并且提供對中文處理的支持,，可以同時提供外國或者少數(shù)民族文字界面對照和處理支持。

　　關(guān)于會計軟件的語言問題,，過去相關(guān)文件早有規(guī)定,。實務(wù)中，有的外資企業(yè)使用境外投資者或者母公司指定的會計軟件,，但在使用前并未進行漢化,，導(dǎo)致會計監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責時的障礙。因此工作規(guī)范予以重申,。

　　該條規(guī)定包括兩方面要求：一是軟件界面要使用中文,，也就是軟件的功能菜單、操作向?qū)�,、表單格式,、提示信息、幫助文件等都要使用中�?二是要有對中文處理的支持,，也就是要有符合中國國家標準的漢字編碼支持能力,，使?jié)h字能在系統(tǒng)中正確輸入,、顯示和打印。兩者是不同的概念,，需要同時滿足,。

　　第八條 會計軟件應(yīng)當提供符合國家統(tǒng)一會計準則制度的會計科目分類和編碼功能。

　　該條規(guī)定并非強制要求企業(yè)的每個科目及其代碼都與財政部發(fā)布的會計科目表相一致,，而是要求會計軟件具有與會計準則制度相符合的科目分類和編碼方式,，也就是說，會計科目應(yīng)當按資產(chǎn),、負債,、所有者權(quán)益、成本,、損益等項目劃分一級科目類別，同時科目編碼也應(yīng)當采用數(shù)字,，通過首位數(shù)區(qū)分科目所屬會計要素類別,。

　　做出該項規(guī)定，主要是要改變現(xiàn)有的部分會計軟件僅采用了不同于會計準則制度的科目分類和編碼的做法,，例如,，按照采購、銷售等不同業(yè)務(wù)類別設(shè)置一級分類;按照輔助核算項目設(shè)置一級科目;科目編碼采用或者參雜英文字母等等,。這些做法緣于不同的會計數(shù)據(jù)組織方法,，盡管其核算的最終結(jié)果可能與按照準則制度的核算結(jié)果一致，但其過程有其特殊的邏輯,，不易被會計監(jiān)督人員所理解,，也就無法證明其結(jié)果的合規(guī)性。

　　當然,，提供符合統(tǒng)一會計準則制度的會計科目分類和編碼功能,，并不排斥會計軟件提供其它分類和編碼功能。會計軟件可以在一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上按照不同分類方式組織會計數(shù)據(jù),。

　　第九條 會計軟件應(yīng)當提供符合國家統(tǒng)一會計準則制度的會計憑證,、賬簿和報表的顯示和打印功能。

　　與第八條相類似,，該條規(guī)定是保證會計軟件按照會計監(jiān)督人員易于理解的形式呈現(xiàn)會計資料,，還原會計核算過程。

　　會計制度并未對憑證和賬簿(這里指分類賬和日記賬)有統(tǒng)一規(guī)定,但《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》(財會字〔1996〕19號)相關(guān)條款對憑證,、賬簿所必須記載的事項是有規(guī)定的,。而在我國會計實務(wù)中，憑證和賬簿有約定俗成的格式,，市場銷售的空白憑證和賬簿的格式也都大同小異,。這種約定俗成的憑證,、賬簿格式一直以來得到會計制度的默認�,？梢哉f,，這些慣例也是會計制度的有機組成部分。會計軟件顯示和打印的憑證,、賬簿,，應(yīng)當符合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容和行業(yè)約定俗成的格式。

　　第十條會計軟件應(yīng)當提供不可逆的記賬功能,，確保對同類已記賬憑證的連續(xù)編號,，不得提供對已記賬憑證的刪除和插入功能，不得提供對已記賬憑證日期,、金額,、科目和操作人的修改功能。

　　信息化條件下,，對數(shù)據(jù)的增,、刪、改前所未有的便利,。但便利性是把雙刃劍,，它能提高會計工作的效率，同時也對會計核算過程的可信賴,、可追溯造成威脅,。如會計軟件提供反審核、反記賬,、反結(jié)賬等各種逆向操作功能,，導(dǎo)致會計核算過程失去嚴肅性，核算結(jié)果隨意可變,。這正是當前會計軟件亂象中比較突出的一個問題,，也是工作規(guī)范重點治理的領(lǐng)域之一。

　　當然,，效率也是要兼顧的目標,。信息化與手工記賬有不同的環(huán)境變量，不能完全套用手工記賬的舊思維,。手工環(huán)境下,，對會計處理過程的追溯完全依靠紙面憑證、賬簿,、報表形成的完整證據(jù)鏈,。除此之外，沒有其他證據(jù)線索,，因此對憑證,、賬簿的修改受到嚴格禁止,。這確保了會計信息質(zhì)量，但也降低了工作效率,。信息化環(huán)境下,，會計處理過程除了憑證等證據(jù)外，還可以有用戶操作日志詳細記錄每項操作,。這是會計環(huán)境的變化,，會計控制方法與手段應(yīng)當相應(yīng)改變，在不妨礙會計處理過程可追溯的前提下,，提高會計工作效率,。

　　因此，工作規(guī)范并未對所有逆向操作加以禁止,，而是抓住最關(guān)鍵的記賬環(huán)節(jié),。核算流程中，記賬是改變賬戶發(fā)生額和余額,、最終決定報表數(shù)字的一步,。因此，對記賬功能和已記賬憑證進行控制,，防止對相關(guān)數(shù)據(jù)的隨意篡改，是會計軟件必須滿足的要求,。而其他情況下的數(shù)據(jù)修改,，例如：對尚未記賬憑證的刪除，重新打開已結(jié)賬會計期間補充記賬,，在操作日志功能完備的情況下,，并不對會計核算的嚴肅性造成損害，且能方便企業(yè)更正錯誤,，工作規(guī)范對此未做限制,。

　　對記賬的規(guī)范主要有三個方面：

　　一是不可逆的記賬功能。這里的記賬,，強調(diào)的是記賬后果,，而不是記賬過程，與會計軟件對記賬操作如何進行后臺處理無關(guān),。也就是說,，憑證記賬后，該憑證對相關(guān)科目發(fā)生額和余額的影響就發(fā)生效力,，此后不管以任何條件輸出賬簿和報表,，該憑證的影響都應(yīng)當予以反映。不可逆的記賬功能,，就是說已記賬憑證發(fā)生的后果不可撤銷,。當然,，用紅字憑證更正記賬錯誤，則對沖的兩張憑證都發(fā)生了記賬后果,，不屬于這里所說的逆向操作,。

　　之所以強調(diào)記賬后果而非過程，是因為會計軟件不是手工過程的模擬,。信息系統(tǒng)中,，會計賬簿和報表可能只是一個邏輯概念，沒有對應(yīng)的物理文件,，而是根據(jù)查詢和輸出需要即時生成,。相應(yīng)地，會計軟件的記賬在后臺處理中也不一定是即刻在相關(guān)賬簿中增加一行記錄,、改變科目的發(fā)生額和余額,，而是對記賬憑證數(shù)據(jù)做一個記賬標記。所以,，強調(diào)記賬后果,，意味著記賬標記就不得通過任何操作予以取消，在輸出賬簿和報表時,，有記賬標記的記賬憑證必須參與賬簿和報表的生成過程,，而沒有標記的憑證不得參與這一過程。供應(yīng)商也不能以記賬尚未改變賬簿數(shù)據(jù)為由辯稱對記賬標記的取消不是記賬的逆向操作,。

　　二是對記賬順序的保護,，包括兩方面：對已記賬憑證的連續(xù)編號;對已記賬憑證刪除和插入的禁止。兩者相結(jié)合才能保證記賬原始順序不被篡改,。

　　三是對記賬內(nèi)容的保護,，禁止對已記賬憑證關(guān)鍵信息的修改。關(guān)鍵信息指日期,、金額,、科目和操作人。這里的日期包括記賬憑證上記載的任何日期,，例如制單日期,、審核日期、記賬日期等,。操作人也包括經(jīng)手記賬憑證的所有人員,，例如出納、會計,、審核人等,。

　　會計軟件不得提供對已記賬憑證關(guān)鍵信息的修改功能，同時也意味著對尚未記賬憑證的修改和已記賬憑證其他信息的修改不受限制。這是工作規(guī)范適應(yīng)信息化特點,，從提高工作效率實際需求出發(fā)而做出的突破,。例如，會計分錄摘要經(jīng)常因會計人員信息掌握不充分而出現(xiàn)不準確,，需要在記賬后修改的情況,。如果不允許直接修改而采取紅字沖銷重新編制憑證的方法，則過于繁瑣也無必要,。因為在科目和金額都不可修改的情況下,，對摘要的修改也就受到限制，不可能修改為完全不相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容,，而且這種修改也不對核算結(jié)果形成影響,。此外，操作日志也能夠反映摘要的修改過程,。因此,，限制關(guān)鍵信息的修改，放開其他信息的修改,，實現(xiàn)了信息化條件下會計核算可靠性要求與效率性要求的平衡,。

　　第十一條 鼓勵軟件供應(yīng)商在會計軟件中集成可擴展商業(yè)報告語言(XBRL)功能，便于企業(yè)生成符合國家統(tǒng)一標準的XBRL財務(wù)報告,。

　　XBRL(eXtensible Business Reporting Language)是一種新興的電子財務(wù)報告格式,，它以XML(可擴展標記語言)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一了描述財務(wù)報告的語義和語法,，可以解決財務(wù)報告的重復(fù)編報,、重復(fù)錄入等問題，實現(xiàn)對財務(wù)報告的自動分析和跨系統(tǒng)的信息交換,，能有效降低會計信息生產(chǎn)和使用成本，深度挖掘會計信息價值,，因而在全球得以廣泛采用,。

　　2010年10月，國家標準化管理委員會發(fā)布了《可擴展商業(yè)報告語言技術(shù)規(guī)范》系列國家標準,，財政部同時發(fā)布了《企業(yè)會計準則通用分類標準》,，分別在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面建立了我國XBRL應(yīng)用的標準體系。此后,，財政部組織了《企業(yè)會計準則通用分類標準》實施工作,，要求實施企業(yè)向財政部報送XBRL格式年度財務(wù)報告。至2013年,，實施企業(yè)包括大型中央企業(yè),、銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險公司、地方大中型企業(yè)共計206家,。

　　隨著XBRL應(yīng)用的深入發(fā)展,，更多的企業(yè)將采用“嵌入式”的編報方式，通過會計軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)直接生成XBRL實例文檔,。因此,，工作規(guī)范鼓勵供應(yīng)商在會計軟件中集成XBRL功能。

　　當然,，這一功能應(yīng)當符合上述國家標準,，確保生成的XBRL財務(wù)報告在技術(shù)上滿足質(zhì)量要求。為幫助供應(yīng)商開發(fā)出合格的XBRL軟件產(chǎn)品,，國家認監(jiān)委,、財政部設(shè)立了XBRL軟件認證制度，由獨立第三方機構(gòu)對軟件是否符合國家標準進行檢測,。供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況,，為相關(guān)會計軟件產(chǎn)品申請認證。

　　第十二條 會計軟件應(yīng)當具有符合國家統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)接口,，滿足外部會計監(jiān)督需要,。

　　隨著會計信息化發(fā)展，會計監(jiān)督也在不斷邁向信息化,。一種新的檢查方式就是監(jiān)督人員從企業(yè)會計系統(tǒng)中直接調(diào)取電子會計資料,，通過審計軟件查閱、分析會計資料并找出問題,。但是,，由于各種會計軟件沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，調(diào)取不同軟件中的數(shù)據(jù)需要不同的工具,，各政府部門,、會計師事務(wù)所都各自開發(fā)自己的工具，造成資源的極大浪費,，監(jiān)督的效果也未必好,。

　　除會計監(jiān)督外，企業(yè)更換,、升級會計軟件,，也面臨著前后兩種軟件數(shù)據(jù)格式不一致問題，無法進行安全,、有效的數(shù)據(jù)遷移,，造成電子會計資料在遷移中的損失。

　　會計軟件數(shù)據(jù)接口的國家標準,，可以解決上述問題,。會計、審計軟件只要都遵循這一標準，不需要開發(fā)繁雜的接口工具,，就可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換,，滿足會計監(jiān)督以及其他需求。

　　配合這一規(guī)定的貫徹落實,，全國會計信息化標準化技術(shù)委員會正著手開展會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標準制定工作,。

　　第十三條 會計軟件應(yīng)當具有會計資料歸檔功能，提供導(dǎo)出會計檔案的接口,，在會計檔案存儲格式,、元數(shù)據(jù)采集、真實性與完整性保障方面,，符合國家有關(guān)電子文件歸檔與電子檔案管理的要求,。

　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，由于技術(shù)進步,，電子會計資料依賴原生軟硬件系統(tǒng)有可能由于升級換代而造成在一定時期之后不可讀,。這就決定了電子會計資料應(yīng)離開原生信息系統(tǒng)進行歸檔保存。電子會計資料歸檔功能應(yīng)是會計管理軟件的一項重要功能,。值得澄清的是,，因系統(tǒng)運維需要而通過備份系統(tǒng)進行的備份，無論是在線的還是離線,，都不是真正意義上的歸檔保存,。

　　歸檔應(yīng)是對電子會計資料進行鑒別、整理加工和移送檔案管理職能部門進行保存的過程,。歸檔時,，首先要進行鑒定，區(qū)分需歸檔和不需歸檔的部分,，去除不需歸檔數(shù)據(jù)和冗余數(shù)據(jù),，對準備歸檔電子會計資料鑒定其真實性、完整性和有效性,，并按重要程度區(qū)分保管期限,，組成保管單位。在這個過程中,，需將歸檔的電子會計資料轉(zhuǎn)換成符合歸檔要求的存儲格式,，與其元數(shù)據(jù)一起按要求封裝打包,，從會計信息系統(tǒng)中導(dǎo)出，傳送至檔案管理信息系統(tǒng)或歸檔指定的存儲位置,，然后對已完成歸檔的會計資料進行標記,，以防止重復(fù)歸檔。這些功能需要在會計信息系統(tǒng)完成，即所謂的歸檔功能,。歸檔功能最好還具有定期刪除已歸檔數(shù)據(jù),，以釋放存儲空間的功能。

　　電子會計資料歸檔過程中的有關(guān)要求可參照國家標準《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/18894-2002);元數(shù)據(jù)項的要求參見檔案行業(yè)標準《文書類電子文件元數(shù)據(jù)方案》(DA/T46—2009);歸檔時電子會計資料的封裝格式可參見檔案行業(yè)標準《基于XML的電子文件封裝規(guī)范》(DA/T48-2009),。為使歸檔后的電子會計檔案長期可讀,，電子會計資料歸檔時的存儲格式應(yīng)選擇有利于長期保存的格式，具體要求可參見檔案行業(yè)標準《版式電子文件長期保存格式需求》(DA/T47-2009),。

　　企業(yè)在購買,、實施會計軟件時，應(yīng)充分聽取本企業(yè)檔案部門對于電子會計資料的歸檔范圍,、元數(shù)據(jù)項,、歸檔后的存儲位置、歸檔儲存格式等方面的意見,，使電子會計資料能夠順利歸檔,。

　　第十四條 會計軟件應(yīng)當記錄生成用戶操作日志，確保日志的安全,、完整,，提供按操作人員、操作時間和操作內(nèi)容查詢?nèi)罩镜墓δ�,，并能以簡單易懂的形式輸出�?/P>

　　前面提到,，用戶操作日志是信息化帶來的重要環(huán)境變量，也是工作規(guī)范制定中的重要考慮因素,。在提高會計工作便利性,、效率性的同時，日志就承擔起更多的記錄和還原核算過程的責任,。

　　值得供應(yīng)商關(guān)注的是,，該條規(guī)定的日志功能，不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)日志概念,，而是為會計監(jiān)督服務(wù)的用戶操作日志,。兩者的區(qū)別在于：前者主要供技術(shù)人員使用，而后者直接供會計監(jiān)督人員使用;前者主要采用技術(shù)術(shù)語描述,，而后者應(yīng)當采用自然語言以及會計業(yè)務(wù)術(shù)語描述,。具體來說，用戶操作日志應(yīng)當滿足以下要求：

　　一是完整性,。會計軟件必須能保證日志記錄的完整,，將所有對會計核算結(jié)果可能形成影響的用戶操作記錄下來，包括對核算結(jié)果有直接影響的數(shù)據(jù)錄入,、修改,、插入,、刪除，對核算工作所依賴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(如會計科目表,、銀行賬戶信息,、輔助核算項目信息、人員信息)的維護,。

　　二是安全性,。會計軟件應(yīng)當采取技術(shù)手段，保證用戶操作日志中的任何信息不被用戶以任何手段修改和刪除,。

　　三是可查詢性,。用戶操作日志必須提供對各類操作的查詢，以便會計監(jiān)督人員篩選出想要的信息,。否則,，龐大的記錄數(shù)據(jù)就是信息垃圾，沒有實用價值,。查詢應(yīng)當可以按照操作人員姓名或者用戶名,、操作的時間范圍、操作內(nèi)容等各種條件分別或者組合進行,。這里的操作,，是業(yè)務(wù)層面的概念，例如,，記賬憑證的錄入,、修改，記賬會計期間的打開,、關(guān)閉,，會計科目的增加，尚未記賬憑證的刪除,，對憑證審核的取消等等,。

　　日志功能應(yīng)當記錄具體操作內(nèi)容、操作人以及精確到分秒的操作時間,。對于不同的操作,，需要記錄的操作內(nèi)容是不一樣的。例如,，對于科目的增加,，系統(tǒng)應(yīng)當記錄增加的科目名稱、代碼以及屬性,。對于記賬憑證的修改,，應(yīng)當記錄修改的項目以及修改前后的內(nèi)容。對于已結(jié)賬期間的重新開啟,，應(yīng)當記錄開啟期間的起止日期,。

　　供應(yīng)商應(yīng)當在詳細梳理會計軟件功能菜單基礎(chǔ)上，以會計監(jiān)督需求為導(dǎo)向,，逐項確定應(yīng)當進行日志記錄的用戶操作種類和相應(yīng)操作內(nèi)容,，設(shè)計開發(fā)完善的日志功能。

　　第十五條 以遠程訪問,、云計算等方式提供會計軟件的供應(yīng)商,，應(yīng)當在技術(shù)上保證客戶會計資料的安全、完整,。對于因供應(yīng)商原因造成客戶會計資料泄露,、毀損的，客戶可以要求供應(yīng)商承擔賠償責任,。

　　第十六條 客戶以遠程訪問,、云計算等方式使用會計軟件生成的電子會計資料歸客戶所有。

　　軟件供應(yīng)商應(yīng)當提供符合國家統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)接口供客戶導(dǎo)出電子會計資料,，不得以任何理由拒絕客戶導(dǎo)出電子會計資料的請求,。

　　第十七條 以遠程訪問、云計算等方式提供會計軟件的供應(yīng)商,，應(yīng)當做好本供應(yīng)商不能維持服務(wù)情況下,，保障企業(yè)電子會計資料安全以及企業(yè)會計工作持續(xù)進行的預(yù)案，并在相關(guān)服務(wù)合同中與客戶就該預(yù)案做出約定,。

　　“會計軟件云”是依托于高速互聯(lián)網(wǎng)的一種全新會計軟件服務(wù)和使用模式,。它是指會計軟件未安裝在企業(yè)本地，而是運行于供應(yīng)商的遠端服務(wù)器,，用戶通過互聯(lián)網(wǎng)使用軟件,，會計資料也存儲在遠端服務(wù)器中。其本質(zhì)是會計軟件和服務(wù)器資源的租用,。目前,，主流供應(yīng)商都看好這一服務(wù)發(fā)展前景，推出了自己的會計軟件云服務(wù),，其中一些是免費服務(wù)(例如試用版),。

　　工作規(guī)范對“會計軟件云”這一新興的會計軟件服務(wù)業(yè)態(tài)進行專門的規(guī)范，主要是考慮到會計軟件云服務(wù)的特殊性：一是免費服務(wù)情況下,，用戶企業(yè)可能忽略自身權(quán)利的保護;二是會計資料存儲在遠端,，用戶企業(yè)只具有訪問能力而不具有控制能力，可能因權(quán)屬關(guān)系不明而產(chǎn)生糾紛;三是作為企業(yè)內(nèi)部職能的會計核算,，其運行依賴于外部企業(yè)(供應(yīng)商)的正常運營,，存在著用戶企業(yè)不能掌控的風險因素;四是大量用戶企業(yè)的會計核算和數(shù)據(jù)存儲集中于供應(yīng)商的服務(wù)器上，業(yè)務(wù)異常的風險高度聚集,。

　　會計工作不僅是企業(yè)管理活動,，由此形成的會計資料也不僅是企業(yè)財產(chǎn),。會計工作還是國家經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，企業(yè)會計資料也是政府對企業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù),。企業(yè)與供應(yīng)商之間的服務(wù)模式不應(yīng)妨礙國家經(jīng)濟管理工作的正常開展,，會計軟件云服務(wù)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須明確。正是出于這一考慮,，工作規(guī)范從保護會計資料的安全完整和企業(yè)會計工作持續(xù)進行的角度出發(fā),，明確了云服務(wù)供應(yīng)商的相關(guān)責任。其中：

　　第十五條規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)當從技術(shù)上確�,？蛻魰�計資料的安全和完整,，這一責任不以客戶是否支付服務(wù)費為前提。對于自身原因(技術(shù)上的原因以及技術(shù)以外的原因)造成的客戶會計資料泄露,、毀損,，由客戶決定是否追究供應(yīng)商責任。當然,，因客戶原因(例如密碼管理不善)造成的會計資料損失,，供應(yīng)商不承擔責任。

　　第十六條明確了云服務(wù)形成的會計資料所有權(quán)歸客戶,，并要求供應(yīng)商確�,？蛻魰�計資料的正常導(dǎo)出。這一方面是落實單位會計責任的需要——如果客戶對自己的會計資料沒有所有權(quán),，就會出現(xiàn)會計責任不清的情況;另一方面也是保證企業(yè)會計工作持續(xù)進行的需要——客戶從一種云服務(wù)切換到本地會計軟件或者另一供應(yīng)商的云服務(wù)時,，就需要進行數(shù)據(jù)遷移。因此,，云會計軟件也應(yīng)當與傳統(tǒng)會計軟件一樣,，提供符合國家標準的數(shù)據(jù)接口，供客戶導(dǎo)出會計資料,，供應(yīng)商不得以任何理由拒絕,。例如，在用戶不再支付服務(wù)費的情況下,，該用戶也應(yīng)能通過賬戶登錄服務(wù)并導(dǎo)出全部會計資料,。

　　第十七條要求供應(yīng)商對云服務(wù)中斷的情況做好預(yù)案。由于商業(yè)的,、管理的,、技術(shù)的或者不可抗力等風險，會計軟件云服務(wù)存在著中斷的可能,，如供應(yīng)商解散清算,、服務(wù)器遭受攻擊癱瘓等。這種情況下,，可能有大量企業(yè)的會計資料安全受到威脅,，會計工作的持續(xù)運行受到影響,。為避免這一情況的出現(xiàn)，工作規(guī)范要求供應(yīng)商提前做好預(yù)案,，保障用戶會計資料安全和會計工作持續(xù),。同時，供應(yīng)商還要以適當方式將預(yù)案內(nèi)容告知客戶,，作為客戶與供應(yīng)商的合同內(nèi)容的一部分。

　　第十八條 軟件供應(yīng)商應(yīng)當努力提高會計軟件相關(guān)服務(wù)質(zhì)量,，按照合同約定及時解決用戶使用中的故障問題,。

　　會計軟件存在影響客戶按照國家統(tǒng)一會計準則制度進行會計核算問題的，軟件供應(yīng)商應(yīng)當為用戶免費提供更正程序,。

　　該條第一款對供應(yīng)商的服務(wù)提出一般性要求,。會計軟件不同于普通零售軟件，它影響著企業(yè)的正常運營,。供應(yīng)商提供的也不僅僅是軟件,，服務(wù)是保障軟件正常運行必不可少的部分，在很大程度上決定著軟件的使用效果,。服務(wù)質(zhì)量成為客戶選擇會計軟件越來越重要的考慮因素,，也是市場競爭的一個重要方面。

　　第二款的規(guī)定,，是對第六條規(guī)定的呼應(yīng),，進一步明確供應(yīng)商的責任。會計軟件升級,，如果是對功能的進一步完善,，提高使用便利性等，應(yīng)按照合同約定收取費用,。但如果是對影響客戶按照會計準則制度核算的問題的修正,，則不應(yīng)收取費用。這樣規(guī)定出于兩方面考慮：一是出現(xiàn)問題的過錯在于供應(yīng)商;二是保障企業(yè)對會計準則制度的執(zhí)行,。

　　第十九條 鼓勵軟件供應(yīng)商采用呼叫中心,、在線客服等方式為用戶提供實時技術(shù)支持。

　　這是引導(dǎo)軟件供應(yīng)商提高服務(wù)即時性,。信息技術(shù)的發(fā)展,，不僅帶來會計軟件功能的完善以及性能的提高，也為會計軟件相關(guān)服務(wù)水平的提升,、服務(wù)模式的創(chuàng)新提供了可能,。供應(yīng)商在關(guān)注新技術(shù)對軟件影響、改進軟件的同時,，也可以思考新技術(shù)在改善服務(wù)方面所能發(fā)揮的作用,。例如,，現(xiàn)在一些即時通訊軟件中集成了遠程桌面功能，使得遠程控制已經(jīng)成為大眾化工具,，不再需要專門的客戶端軟件,。這為技術(shù)支持人員解決客戶疑難問題提供了一種新的渠道。

　　第二十條 軟件供應(yīng)商應(yīng)當就如何通過會計軟件開展會計監(jiān)督工作,，提供專門教程和相關(guān)資料,。

　　適應(yīng)信息化環(huán)境，會計監(jiān)督工作越來越多地直接通過會計軟件查詢資料,、發(fā)現(xiàn)線索,、分析問題。但是,，市面上林林總總的會計軟件,，不同的功能設(shè)計和界面風格也確實給監(jiān)督人員帶來挑戰(zhàn)。監(jiān)督人員無法熟練使用會計軟件,，只能要求企業(yè)提供紙面會計資料滿足監(jiān)督需要,，給企業(yè)造成負擔。

　　因此,，軟件供應(yīng)商提供通過軟件開展會計監(jiān)督的專門教程或者手冊等資料,，為會計監(jiān)督工作提供便利，也就減輕了客戶企業(yè)的負擔,。同時,，也有利于消除會計監(jiān)督人員對軟件功能的誤解，提升會計軟件的形象,。

　　供應(yīng)商編寫會計監(jiān)督相關(guān)教程,、手冊等資料，要注意專門性要求,。對于會計監(jiān)督相關(guān)操作的說明,，一般軟件用戶手冊等資料中都有，但關(guān)鍵在于這些內(nèi)容并沒有根據(jù)監(jiān)督工作的需要定制,，而是要在大量內(nèi)容中尋找,，這對于監(jiān)督人員來說是幾乎不可能的。因此,，專門教程和相關(guān)資料就是要把監(jiān)督人員可能用到的操作說明單獨組織起來,，要突出重點，根據(jù)使用頻率排序,，要有實用性,、操作性，簡潔明了，直接指明相關(guān)功能的菜單路徑,，使監(jiān)督人員在最短的時間就能上手操作,。

　　建議供應(yīng)商就會計監(jiān)督需求進行分析研究，在此基礎(chǔ)上編制相關(guān)材料,。專門教程和相關(guān)資料應(yīng)當連同會計軟件的其它手冊資料一并提供給客戶,，以備會計監(jiān)督人員查閱。同時,，鼓勵供應(yīng)商直接為客戶集中的地區(qū),、行業(yè)或者領(lǐng)域的監(jiān)管部門提供相關(guān)資料以及培訓服務(wù)，進一步提高監(jiān)督人員利用軟件開展監(jiān)督的工作效率和業(yè)務(wù)水平,。

　　總之,，對會計軟件功能和相關(guān)服務(wù)的規(guī)范，既是滿足會計監(jiān)督的需要,，也是保障企業(yè)會計工作正常運行的需要,。只有這兩個目的達到了,，企業(yè)會計信息化才能擺脫阻礙,，不斷發(fā)展，會計軟件服務(wù)行業(yè)才能展示勃勃生機,，蓬勃向上,。

　　財政部

　　2014年1月9日