一,、發(fā)布本公告的背景

　　為切實(shí)轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職能,，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),，提高辦稅效率,，國家稅務(wù)總局開展了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,，全面全程提速辦稅,，給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利,，簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序,，發(fā)布本公告。

　　二,、簡化納稅人領(lǐng)用增值稅發(fā)票手續(xù)

　　取消增值稅發(fā)票(包括增值稅專用發(fā)票,、貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票,，下同)手工驗(yàn)舊,。目前納稅人領(lǐng)用發(fā)票前，需通過驗(yàn)舊供新程序,，憑發(fā)票開具清單及已開具發(fā)票的最后一份存根聯(lián)辦理,，此項(xiàng)工作用時(shí)較長，容易造成辦稅大廳排隊(duì)現(xiàn)象，影響辦稅效率,。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用一般納稅人發(fā)票稅控系統(tǒng)報(bào)稅數(shù)據(jù),，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票驗(yàn)舊工作。

　　三,、簡化專用發(fā)票審批手續(xù)

　　一般納稅人申請專用發(fā)票(包括增值稅專用發(fā)票和貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票,，下同)最高開票限額不超過十萬元的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不需事前進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn),。各省國稅機(jī)關(guān)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大不需事前實(shí)地查驗(yàn)的范圍,，實(shí)地查驗(yàn)的范圍和方法由各省國稅機(jī)關(guān)確定。

　　增值稅專用發(fā)票(增值稅稅控系統(tǒng))實(shí)行最高開票限額管理,。最高開票限額由一般納稅人申請,，區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審批。目前的做法是,，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人申請以后,，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。但實(shí)際工作中,，事前實(shí)地查驗(yàn)工作存在一些問題,，影響辦稅效率。全國一般納稅人中最高開票限額不超過十萬元的企業(yè)占全部使用戶數(shù)的70%以上,，該項(xiàng)措施可惠及大部分一般納稅人,。

　　四、簡化丟失專用發(fā)票的處理流程

　　一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián),，如果丟失前已認(rèn)證相符的,，購買方憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明單》或《丟失貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明單》(以下簡稱《證明單》)，可作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證;如果丟失前未認(rèn)證的,，購買方憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件進(jìn)行認(rèn)證,，認(rèn)證相符的憑專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《證明單》，可作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證,。專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件和《證明單》留存?zhèn)洳�,。取消購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意后，方可作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證的程序,，減少辦稅環(huán)節(jié),。

　　一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的抵扣聯(lián)，如果丟失前已認(rèn)證相符的,，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳?如果丟失前未認(rèn)證的,，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)認(rèn)證，專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?/P>

　　一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián),，可將專用發(fā)票抵扣聯(lián)作為記賬憑證,，專用發(fā)票抵扣聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?/P>

　　五,、 簡化紅字專用發(fā)票辦理手續(xù)

　　一般納稅人開具專用發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回或銷售折讓的,，按照規(guī)定開具紅字專用發(fā)票后,，不再將該筆業(yè)務(wù)的相應(yīng)記賬憑證復(fù)印件報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)全國范圍的推行,，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)對紅字專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控管理的需要,，不再需要納稅人將發(fā)票復(fù)印件報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

　　六,、實(shí)行分類分級(jí)規(guī)范化管理

　　為給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利,，解決目前發(fā)票領(lǐng)用工作環(huán)節(jié)多、辦稅效率不高的問題,，我們將對增值稅發(fā)票領(lǐng)用實(shí)行分類分級(jí)規(guī)范化管理,。

　　(一)以下納稅人可一次領(lǐng)取不超過3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量，納稅人需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量,，手續(xù)齊全的，按照納稅人需要即時(shí)辦理：

　　1,、納稅信用等級(jí)評定為A類的納稅人;

　　2,、地市國稅局確定的納稅信用好，稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的其他類型納稅人,。

　　(二)上述納稅人2年內(nèi)有涉稅違法行為,、移交司法機(jī)關(guān)處理記錄，或者正在接受稅務(wù)機(jī)關(guān)立案稽查的,，不適用本條第(一)項(xiàng)規(guī)定,。

　　(三)輔導(dǎo)期一般納稅人專用發(fā)票限量限額管理工作，按照《增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　七,、建立高效聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在做好納稅服務(wù)，提高辦稅效率的同時(shí),，充分利用信息化手段,，建立高效聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，科學(xué)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo),，加強(qiáng)日常評估及后續(xù)監(jiān)控管理,，提升后續(xù)監(jiān)控的及時(shí)性和針對性，跟蹤分析納稅人發(fā)票使用及納稅申報(bào)情況,。對納稅人發(fā)票使用異常且無正當(dāng)理由的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)可重新核定發(fā)票限額及領(lǐng)用數(shù)量。