2014年4月4日，財政部發(fā)布了《關(guān)于支持會計師事務(wù)所在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分所并開展試點(diǎn)工作的通知》(財會〔2014〕20號)(以下簡稱《通知》),。日前,，財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布《通知》的有關(guān)問題回答了記者的提問,。

　　問：請介紹制定《通知》的背景和意義,。

　　答：2013年8月22日,，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)),。上海自貿(mào)區(qū)全新的開放政策和監(jiān)管模式改革為會計師事務(wù)所開拓會計審計新業(yè)務(wù)提供了新契機(jī)，有利于事務(wù)所開拓新型金融服務(wù),、發(fā)展代理業(yè)務(wù)及充分利用外匯政策,，也有利于政府購買會計師事務(wù)所服務(wù)的發(fā)展。支持會計師事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所,，符合黨的十八屆三中全會精神,，順應(yīng)了市場和行業(yè)的需求，是財政部門鼓勵,、引導(dǎo)注冊會計師行業(yè)抓住機(jī)遇,、開拓業(yè)務(wù)、加快發(fā)展的重要舉措,。

　　問：請介紹《通知》的制定過程,。

　　答：支持會計師事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所，突破了“在總所所在城市不設(shè)分所,、在同一城市不設(shè)兩家或兩家以上分所”的行業(yè)管理慣例,。作為全國會計和注冊會計師行業(yè)的主管部門，財政部高度重視該政策對行業(yè)可能產(chǎn)生的影響,，于2013年9月起,，多次赴上海市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取財政,、商務(wù),、工商等部門和不同類型、不同規(guī)模的會計師事務(wù)所的意見,。在充分調(diào)研并征求財政部內(nèi)相關(guān)司局,、行業(yè)協(xié)會意見的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于支持會計師事務(wù)所在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分所并開展試點(diǎn)工作的通知(征求意見稿)》(財辦會〔2014〕6號),，面向社會公開征求意見,。根據(jù)各方面反饋意見，我們對征求意見稿作了修改完善,，報部領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)本《通知》。

　　問：請介紹《通知》的主要內(nèi)容,。

　　答：本《通知》共六條,，主要內(nèi)容包括：

　　一是規(guī)定了試點(diǎn)對象和審批機(jī)關(guān)。為穩(wěn)妥起見,選擇合伙制或者完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制滿一年,，內(nèi)部整合到位且運(yùn)行平穩(wěn)的會計師事務(wù)所先行試點(diǎn),。轉(zhuǎn)制經(jīng)驗(yàn)表明,，轉(zhuǎn)制后的事務(wù)所，特別是涉及重組合并較多的事務(wù)所,，一般需要一定的時間才能整合,、融合到位。隨著時間的推移,，這一要求對所有會計師事務(wù)所都是公平的,、適當(dāng)?shù)?體現(xiàn)了發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的精神。另外,，按照目前的行業(yè)管理體制,，對于非“四大”會計師事務(wù)所，其申請設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)分所由上海市財政局審批;對于“四大”會計師事務(wù)所,，根據(jù)《注冊會計師法》和《中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》(財會〔2012〕8號),，在本土化轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)(2017年12月31日之前)申請設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)分所的，應(yīng)當(dāng)同時向財政部和上海市財政局提出申請,，申請材料由上海市財政局審查后報財政部批準(zhǔn),。

　　二是明確了分所設(shè)立條件和流程。上海自貿(mào)區(qū)不是獨(dú)立的行政區(qū)劃,，因此,，《通知》明確在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所暫按跨省級行政區(qū)劃設(shè)立分所審批辦理，事務(wù)所需同時具備《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》(財政部令第24號),、《會計師事務(wù)所分所管理暫行辦法》(財會〔2010〕2號)和《財政部 證監(jiān)會關(guān)于調(diào)整證券資格會計師事務(wù)所申請條件的通知》(財會〔2012〕2號)規(guī)定的相關(guān)條件,，申請材料和審批流程參照上述三個文件的相關(guān)規(guī)定辦理。

　　三是強(qiáng)化了監(jiān)管措施,。為了及時掌握上海自貿(mào)區(qū)分所營運(yùn)管理情況,，既強(qiáng)化監(jiān)管，又總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，《通知》要求會計師事務(wù)所在年度報備信息中單獨(dú)說明上海自貿(mào)區(qū)分所的業(yè)務(wù)開展情況,。同時規(guī)定，對于上海自貿(mào)區(qū)分所違背“五統(tǒng)一”要求實(shí)施管理,、開展業(yè)務(wù)的,，責(zé)令限期整改。整改不力的,，依法撤回分所許可,。

　　問：有行業(yè)人士擔(dān)心個別事務(wù)所可能借設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)分所之機(jī)搞幾個“山頭”，請問財政部有何管理措施,。

　　答：上海自貿(mào)區(qū)分所試點(diǎn)政策是財政部貫徹黨的十八屆三中全會精神,，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的重要利好政策，好事必須辦好,。為了防止少數(shù)事務(wù)所盲目吸收合并多路人馬在一個城市搞幾個“攤子”或幾個“山頭”,，防范執(zhí)業(yè)質(zhì)量風(fēng)險,，《通知》規(guī)定了兩項(xiàng)管理措施。一是借鑒銀行業(yè)管理模式規(guī)定了上海自貿(mào)區(qū)分所的管理架構(gòu),�,？偹�設(shè)立登記在上海市的會計師事務(wù)所，其上海自貿(mào)區(qū)分所由總所實(shí)施集中統(tǒng)一管理,�,？偹�設(shè)立登記在其他省(自治區(qū)、直轄市)的會計師事務(wù)所,，且已在上海市設(shè)立分所的,，其上海自貿(mào)區(qū)分所由上海分所實(shí)施管理，上海自貿(mào)區(qū)分所負(fù)責(zé)人由上海分所負(fù)責(zé)人兼任,。二是要求提交書面承諾函,。《通知》要求會計師事務(wù)所的首席合伙人出具書面承諾,，承諾對其上海自貿(mào)區(qū)分所在人事,、財務(wù)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量控制,、信息管理等方面實(shí)施“五統(tǒng)一”管理。該書面承諾由首席合伙人簽字確認(rèn),，并予以公示,。財政部門將結(jié)合該書面承諾，對其上海自貿(mào)區(qū)分所的營運(yùn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。