隨著環(huán)境的日趨復(fù)雜、多變,，規(guī)模的不斷膨脹,，企業(yè)越來越難于控制。使企業(yè)有效的營運,，是管理者面臨的主要任務(wù),。

　　世界上的資源—資金資源、人力資源,、自然資源都是有限的,，而可供企業(yè)支配的經(jīng)濟(jì)資源更加稀缺。

　　怎樣利用好有限的資源就需要通過預(yù)算做出選擇和安排,。那么什么是預(yù)算呢?

　　預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法,，以職能、業(yè)務(wù)及計劃為基礎(chǔ),，用來分配企業(yè)的財務(wù),、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo),，達(dá)到效率管理的目的,。

　　是否編制預(yù)算，就好比航海時任意漂流與航程排定的不同;任意漂流,，可能無法達(dá)到希望的目的;而排定航程,，就能朝著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)，雖然不能保證達(dá)成目標(biāo),，但確實能使目標(biāo)容易達(dá)成,。

　　企業(yè)是一個由各個系統(tǒng)組成的一個整體，因此,，企業(yè)必須實施全面預(yù)算,。所謂“全面”一方面是指預(yù)算管理貫穿公司業(yè)務(wù)活動的全部過程，是以公司的發(fā)展戰(zhàn)略,、中長期規(guī)劃及年度經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)的預(yù)算管理;另一方面是指全面預(yù)算管理需要公司上下所有員工的共同參與,，而不僅僅是財務(wù)人員的事，只有這樣預(yù)算的編制才能符合企業(yè)的業(yè)務(wù)活動要求,，預(yù)算也只有通過全體員工的參與才能實現(xiàn)其指導(dǎo)經(jīng)營活動的意義,。但企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，由于對預(yù)算管理理解的片面性以及缺乏處理實務(wù)的經(jīng)驗,，致使在全面預(yù)算管理的實施中存在不少的問題和盲區(qū),。

　　一是為預(yù)算而預(yù)算

　　企業(yè)和企業(yè)的主管部門均認(rèn)識到了全面預(yù)算管理的有效作用，并把是否實施全面預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個標(biāo)準(zhǔn),，但對預(yù)算到底應(yīng)是什么樣子,，如何安排和實施預(yù)算，尚缺乏深刻的理解。實際上,，企業(yè)實施預(yù)算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段,，而不是衡量管理水平高低globrand.com的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的核心在于對企業(yè)未來的行動進(jìn)行事先安排和計劃,，對企業(yè)內(nèi)部各部門,、單位的各種資源進(jìn)行分配、考核和控制,，以使企業(yè)按照既定目標(biāo)行事,，從而有效實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。所以,，企業(yè)不能只將預(yù)算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白,，而應(yīng)將預(yù)算管理作為實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體手段，重點不在于企業(yè)有無預(yù)算管理制度,，而重在預(yù)算管理是否有效實施和落實,。

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