2、政府部門(mén)特別是財(cái)政部門(mén)對(duì)代理記賬行業(yè)的扶持力度不夠,。各地區(qū)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)大都處于起步階段,，規(guī)模小，內(nèi)部控制制度不規(guī)范不健全,，人員,、經(jīng)費(fèi)不足，辦公場(chǎng)所設(shè)備有限,，加之各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,，很多代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)很少甚至沒(méi)有業(yè)務(wù)，運(yùn)作困難,，發(fā)展緩慢,。另外，服務(wù)行業(yè)的各種稅費(fèi)較高,，代理記賬機(jī)構(gòu)卻不能象其他行業(yè)或中小企業(yè)一樣享受到較多的財(cái)政,、稅收方面的優(yōu)惠及扶持政策，嚴(yán)重制約了代理記賬行業(yè)的發(fā)展,。

    3,、代理記賬行業(yè)的檢查監(jiān)督力度不夠,。當(dāng)前對(duì)于大多數(shù)小規(guī)模企業(yè)、其他小型經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)體工商戶而言,，主要存在兩方面的問(wèn)題，一是應(yīng)當(dāng)建賬而沒(méi)有建賬的現(xiàn)象十分普遍,，二是許多"受托代理記賬人"不具備合法資格,，很多從事代理記賬工作的是社會(huì)個(gè)人、下崗職工或是委托人的親戚朋友,，他們沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，業(yè)務(wù)水平也參差不齊,，甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格,，受托人與委托人之間的法律責(zé)任模糊不清，而相關(guān)部門(mén)各自為政,，對(duì)代理記賬行業(yè)多頭管理，難以形成合力,，檢查不到位,，甚至不檢查，這不僅干擾了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,，而且容易派生出許多其他問(wèn)題,。

    4、相關(guān)配套法規(guī)不健全,。在工作實(shí)踐中,，受托人由于與委托人所處的地位不同，利益關(guān)系不對(duì)等,，無(wú)法保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性,、合法性和準(zhǔn)確性，在代理記賬法律關(guān)系中,，受托人的法律責(zé)任一直也沒(méi)有得到徹底的規(guī)范,，新《辦法》雖然取消了受托人對(duì)會(huì)計(jì)資料的"合法性"和"準(zhǔn)確性"負(fù)責(zé)的要求，但具體的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái),，一旦遇到實(shí)際問(wèn)題,，具體適用的法律依據(jù)仍然不足。另外,，新《辦法》取消了"不具備配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員條件的小型經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶必須委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)"的硬性要求，是否會(huì)對(duì)剛剛壯大的代理記賬行業(yè)形成負(fù)面作用也有待研究,。

    四,、進(jìn)一步推進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施

    1,、大力宣傳代理記賬的重要意義和作用，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展,。今年是《會(huì)計(jì)法》實(shí)施二十周年,，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》已于1月1日正式實(shí)施，新的《代理記賬管理辦法》也已正式實(shí)施,，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)形成,，各項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也將陸續(xù)出臺(tái)，新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成,，目前正處于推廣宣傳的最佳時(shí)間,，我們應(yīng)當(dāng)借全社會(huì)普遍關(guān)注會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用,，進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位,，增強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí),，努力開(kāi)創(chuàng)代理記賬行業(yè)發(fā)展的新局面,。

    2、加強(qiáng)政府部門(mén)特別是財(cái)政部門(mén)的扶持力度,。這一點(diǎn)可以學(xué)習(xí)江蘇省南通市的做法,。南通市財(cái)政局于2004年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干財(cái)政政策》，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的民營(yíng)小企業(yè),，在企業(yè)自愿的前提下,，試行財(cái)政出資為其購(gòu)買(mǎi)代理記賬服務(wù)，從而降低企業(yè)的商務(wù)成本,，達(dá)到"財(cái)政出資,、中介服務(wù)、企業(yè)受益"的目的,。之后,，又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政出資為民營(yíng)企業(yè)提供代理記賬服務(wù)的通知》、《財(cái)政出資為民營(yíng)企業(yè)代理記賬的出資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求》,，并建立了和公布了會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)庫(kù),，該市規(guī)定：凡在南通市區(qū)進(jìn)行稅務(wù)注冊(cè)登記、注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下或在職職工10名以下,、單位成立不滿兩年的民營(yíng)企業(yè),，可從《南通市區(qū)會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)庫(kù)》中選擇代理記賬機(jī)構(gòu)開(kāi)展委托代理記賬業(yè)務(wù)，由財(cái)政出資（每年2000-4000元）為其提供代理記賬服務(wù),。凡符合申請(qǐng)條件的代理記賬機(jī)構(gòu),，可向南通市財(cái)政局領(lǐng)取或在網(wǎng)上直接下載《財(cái)政購(gòu)買(mǎi)委托代理記賬服務(wù)申請(qǐng)表》。這些措施的出臺(tái),，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮�理記賬行業(yè)的發(fā)展,。此外,，財(cái)稅部門(mén)還應(yīng)該積極研究其他扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時(shí)出臺(tái)一些財(cái)稅優(yōu)惠政策,。

    3,、加強(qiáng)代理記賬行業(yè)的發(fā)展，必須從源頭上支持和引導(dǎo)小企業(yè),、小型經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬,。在日常工作中，與小企業(yè),、小型經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)體工商戶接觸最多的是稅務(wù)機(jī)關(guān)。設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算是納稅的基礎(chǔ),，如果不設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅就缺乏依據(jù),，如果采取其他方法計(jì)算稅額如定期定額稅制，則不能做到稅賦公平,。稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)又是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的主管部門(mén),，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)義不容辭地引導(dǎo)廣大的小企業(yè)、小型經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶實(shí)行代理記賬,，積極引導(dǎo)這些經(jīng)濟(jì)組織的稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，在積極貫徹執(zhí)行《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》,、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于大力開(kāi)展個(gè)體工商戶建賬和強(qiáng)化查賬征收工作的通知》,、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)格按照稅收征管法確定企業(yè)所得稅核定征收范圍的通知》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)凡符合查賬征收條件的納稅人,，一律實(shí)行查賬征收,，"對(duì)應(yīng)建賬未建賬和建假賬的業(yè)戶，要按照同行業(yè),、同規(guī)模最高納稅額核定其應(yīng)納稅款",，"使業(yè)戶利用定期定額征收方式侵犯國(guó)家利益的行為不能得逞，切實(shí)解決業(yè)戶偏向按定額納稅而抵觸建賬的問(wèn)題",，從而在源頭上推進(jìn)建賬工作,，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的發(fā)展。

    4,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，采取針對(duì)性措施，積極推動(dòng)代理記賬行業(yè)的發(fā)展,。財(cái)政部門(mén)作為代理記賬行業(yè)的主管部門(mén),，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)合工商,、國(guó)稅、地稅等部門(mén)組織有關(guān)落實(shí)《代理記賬管理辦法》的檢查,，為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。主要內(nèi)容可包括三個(gè)方面： 一是對(duì)所有從事代理記賬的個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，建立代理記賬機(jī)構(gòu)檔案庫(kù),；二是根據(jù)《代理記賬管理暫行辦法》,，建立定期檢查和年檢制度，對(duì)未通過(guò)檢查或年檢的代理記賬機(jī)構(gòu),，撤消并收回其《代理記賬許可證書(shū)》,，禁止其從事代理記賬業(yè)務(wù)；三是規(guī)范已從事代理記賬機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為,，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng),、做假賬等不法行為,，減少乃至消除地下"代賬"、"兼職會(huì)計(jì)"等現(xiàn)象,。同時(shí),，可對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)試行信用等級(jí)管理，財(cái)政部門(mén)可結(jié)合會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的管理對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合考核,，從而進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量,。

    5、進(jìn)一步加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的管理和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、職業(yè)道德教育,。就目前而言，大部分代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中兼職人員較多,，業(yè)務(wù)水平不高,，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和今后會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展的要求,。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該打破常規(guī),，面向市場(chǎng)招聘一些高素質(zhì)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才，不斷壯大隊(duì)伍,，建設(shè)一支遵紀(jì)守法,、會(huì)記賬、記真賬,、水平高的代理記賬隊(duì)伍,。同時(shí)，可建立一個(gè)類(lèi)似注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)或管理機(jī)構(gòu),， 制定一套規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程,、制度,，在接受財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)代理記賬行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的管理和市場(chǎng)化運(yùn)作,，并加強(qiáng)行業(yè)信息的整理,、統(tǒng)計(jì)、交流,，促進(jìn)其快速發(fā)展,。

    6、盡快完善有關(guān)配套法規(guī),，明確代理記賬過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)法律問(wèn)題,。財(cái)政部有必要盡快出臺(tái)《代理記賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》，各省市地方財(cái)政部門(mén)也可以先行出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、審批、年檢,、業(yè)務(wù)管理等工作,。同時(shí)，有必要根據(jù)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，研究制定有關(guān)國(guó)際會(huì)計(jì)公司財(cái)務(wù)外包業(yè)務(wù)和外商投資代理記賬機(jī)構(gòu)的有關(guān)法律法規(guī),，從而促進(jìn)我國(guó)代理記賬行業(yè)的發(fā)展早日與國(guó)際接軌。

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