河南省某市T房地產(chǎn)開發(fā)公司，2008年底招標取得一塊土地的使用權(quán),，支付5000萬元,，后因故一直未能開發(fā)。根據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法》(建設部41號令)和《閑置土地處理辦法》(國土資源部5號令)的規(guī)定,，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā),，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費;滿2年未動工開發(fā)的,，可以無償收回土地使用權(quán),。2010年7月，有關(guān)部門向該企業(yè)征收土地閑置費800萬元,。

　　該企業(yè)在繳納土地閑置費后工程項目開始開發(fā),，取得了《預售許可證》，并于當年開始和客戶簽訂《房地產(chǎn)預售合同》,，收取房款并確認了銷售收入,，至2010年底,，工程項目尚未完工,。近日，開始著手2010年企業(yè)所得稅匯算清繳申報的企業(yè)財務人員向稅務機關(guān)咨詢,，土地閑置費是土地行政主管部門在出讓金外額外向企業(yè)收取的,，帶有一定的懲罰性質(zhì)，稅法會不會把土地閑置費視作行政罰款不讓稅前扣除,。另外,，土地閑置費能不能作為期間費用在當期扣除?

　　稅務人員告訴他，《企業(yè)所得稅法》第十條規(guī)定,，在計算應納稅所得額時,，下列支出不得扣除：(一)向投資者支付的股息、紅利等權(quán)益性投資收益款項;(二)企業(yè)所得稅稅款;(三)稅收滯納金;(四)罰金,、罰款和被沒收財物的損失;(五)本法第九條規(guī)定以外的捐贈支出;(六)贊助支出;(七)未經(jīng)核定的準備金支出;(八)與取得收入無關(guān)的其他支出,。土地閑置費雖然是在原來已經(jīng)付出土地出讓金，取得土地使用權(quán)基礎上由國家土地管理職能部門懲罰性加收的一種費用,，但不能理解為是行政罰款性支出,。《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)規(guī)定,，土地閑置費是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設造成土地荒蕪、閑置時,，由土地使用者向土地行政主管部門繳納的閑置費,。由于土地商品的特殊性，土地閑置費是一種費用性質(zhì)的支出,，不能視為罰款性支出,，是與收入相關(guān)的合理的支出，可以在稅前扣除,。

　　關(guān)于土地閑置費的財務會計處理,，《財政部關(guān)于企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)與交易若干財務處理問題的通知》(財基字[1995]938號)規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè),，因超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期,，按規(guī)定繳納的土地閑置費，或因滿2年未動工開發(fā),，被政府有關(guān)部門無償收回土地使用權(quán)而造成的損失,，企業(yè)可計入當期管理費用。

　　稅務人員說,，土地閑置費企業(yè)財務會計處理時確實可計入當期管理費用,，但是稅法規(guī)定與財務會計處理存在明顯的差異，在稅前扣除時土地閑置費不應計入期間費用,，而應當歸集計入開發(fā)產(chǎn)品計稅成本,，稅會差異應在企業(yè)所得稅年度申報時進行調(diào)整�,！秶�家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》(國稅發(fā)[2009]31號) 第十二條規(guī)定,，企業(yè)發(fā)生的期間費用、已銷開發(fā)產(chǎn)品計稅成本,、營業(yè)稅金及附加,、土地增值稅準予當期按規(guī)定扣除。期間費用是指企業(yè)發(fā)生的管理費用,、財務費用和銷售費用,。國稅發(fā)[2009]31號文件還規(guī)定，開發(fā)產(chǎn)品計稅成本支出的內(nèi)容包括的土地征用費及拆遷補償費,。指為取得土地開發(fā)使用權(quán)(或開發(fā)權(quán))而發(fā)生的各項費用,，主要包括土地買價或出讓金、大市政配套費,、契稅,、耕地占用稅、土地使用費,、土地閑置費,、土地變更用途和超面積補交的地價及相關(guān)稅費,、拆遷補償支出、安置及動遷支出,、回遷房建造支出,、農(nóng)作物補償費、危房補償費等,。計稅成本是指企業(yè)在開發(fā),、建造開發(fā)產(chǎn)品過程中所發(fā)生的按照稅收規(guī)定進行核算與計量的應歸入某項成本對象的各項費用。開發(fā)產(chǎn)品完工以后,，企業(yè)可在完工年度企業(yè)所得稅匯算清繳前選擇確定計稅成本核算的終止日,，不得滯后。已銷開發(fā)產(chǎn)品的計稅成本,，按當期已實現(xiàn)銷售的可售面積和可售面積單位工程成本確認,。

　　該企業(yè)在2010年度企業(yè)所得稅申報時，由于工程項目尚未完工,，計稅成本無法確認,，也就不能扣除。由于土地閑置費從稅務處理角度明確規(guī)定應計入開發(fā)產(chǎn)品計稅成本,，所以不能作為期間費用在當期稅前扣除,，應做納稅調(diào)整。

　　另外,，稅務人員還提醒企業(yè)財務人員,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)涉及多個稅種，不同稅種針對土地閑置費還有不同的規(guī)定,。如《國家稅務總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》(國稅函[2010]220號)規(guī)定,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期開發(fā)繳納的土地閑置費不得扣除,，納稅人在土地增值稅清算應予以關(guān)注,。