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【知識(shí)點(diǎn)】政府采購(gòu)的當(dāng)事人

【所屬章節(jié)】

第七章財(cái)政法律制度——第四單元 政府采購(gòu)法律制度

【內(nèi)容導(dǎo)航】

政府采購(gòu)的當(dāng)事人

政府采購(gòu)的當(dāng)事人

1.政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,。

解釋

財(cái)政性資金,，是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金,，視同財(cái)政性資金,。

2.采購(gòu)模式

(1)我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。集中采購(gòu)的范圍由政府集中采購(gòu)目錄確定,，分散采購(gòu)的范圍由采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確定,。

(2)集中采購(gòu)目錄由省級(jí)以上人民政府制定并公布，實(shí)行分級(jí)管理體制,。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，其集中采購(gòu)目錄由財(cái)政部擬定后報(bào)國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省級(jí)人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布,。

(3)集中采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種形式,。政府集中采購(gòu)是指單位將屬于政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)行為。部門集中采購(gòu)是指主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施本部門具有特殊要求采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)行為,。

(4)分散采購(gòu),，也稱單位自行采購(gòu)，是指實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)范圍以外,、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)行為,。

(5)采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu),，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu),。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);屬于本部門,、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn),，可以自行采購(gòu),。

3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

(1)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

(2)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人,。

(3)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

4.采購(gòu)人

采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，不包括國(guó)有企業(yè)。

5.供應(yīng)商

(1)供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物,、工程或者服務(wù)的法人,、其他組織或者自然人。

(2)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi),，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;

⑥法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(3)單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股,、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商,，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

(4)兩個(gè)以上的自然人,、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同,，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任,。

(5)聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí),。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的,，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

(6)有下列情形之一的,，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

①就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息;

②設(shè)定的資格,、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān);

③采購(gòu)需求中的技術(shù),、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商,、特定產(chǎn)品;

④以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī),、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;

⑤對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

⑥限定或者指定特定的專利,、商標(biāo),、品牌或者供應(yīng)商;

⑦非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;

⑧以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商,。

解釋

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。

注：以上中級(jí)會(huì)計(jì)考試相關(guān)知識(shí)點(diǎn)選自郭守杰老師《經(jīng)濟(jì)法》授課講義

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