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企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

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第八章相關(guān)法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

1.企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有(全民所有)。

2.國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán),。

3.國務(wù)院和地方人民政府依法代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

(1)國家出資企業(yè)包括國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司和國有資本參股公司。

(2)國務(wù)院所確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè),、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè),，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé);其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé),。

4.國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開,、社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則,，依法履行出資人職責(zé)。

5.國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要,，可以授權(quán)其他部門,、機(jī)構(gòu)(如國資委,、財(cái)政部門)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

二,、管理者的選擇

1.國有獨(dú)資企業(yè)

總經(jīng)理,、副總經(jīng)理,、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免。

2.國有獨(dú)資公司

董事長,、副董事長,、董事,、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免,。

3.國有資本控股公司,、國有資本參股公司

由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事,、監(jiān)事人選,。

三,、對(duì)管理者兼職的限制

1.未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司的董事,、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職,。

2.未經(jīng)股東會(huì),、股東大會(huì)同意，國有資本控股公司,、國有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職,。

3.未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理,。

4.未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意,，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理,。

5.董事,、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

四,、國有獨(dú)資公司重大事項(xiàng)的管理

1.進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)，由董事會(huì)決定,。

2.增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券,、分配利潤,，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定,。

3.合并、分立,、解散,、申請(qǐng)破產(chǎn),、改制

(1)一般的國有獨(dú)資公司：由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定;

(2)重要的國有獨(dú)資公司：報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

五,、企業(yè)改制

1.企業(yè)改制的形式

(1)國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司;

(2)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;

(3)國有資本控股公司改為非國有資本控股公司,。

2.重要的國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司的改制，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

3.企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制訂職工安置方案,，并經(jīng)職工(代表)大會(huì)審議通過,。

六,、與關(guān)聯(lián)方的交易

1.關(guān)聯(lián)方的界定

關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員及其近親屬,，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè),。

2.關(guān)聯(lián)交易

未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,，國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司不得有下列行為：

(1)與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;

(2)為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;

(3)與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè);

(4)向董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

七,、董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員的法律責(zé)任

1.國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員違反規(guī)定,，造成國有資產(chǎn)重大損失,，被免職的,，自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員。

2.國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反規(guī)定,，造成國有資產(chǎn)特別重大損失,，或者因貪污、賄賂,、侵占財(cái)產(chǎn),、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰的,，終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員,。

八、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

1.審批

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng),。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的,，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

2.受讓方的確定

(1)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件,。確需設(shè)置的，不得有明確指向性或者違反公平競爭原則,，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)未反饋意見的視為同意,。

(2)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)意向受讓方的登記工作，對(duì)意向受讓方是否符合受讓條件提出意見并反饋轉(zhuǎn)讓方,。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方意見不一致的，由轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位決定意向受讓方是否符合受讓條件,。

(3)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的,，按照披露的競價(jià)方式組織競價(jià),。競價(jià)可以采取拍賣、招投標(biāo),、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)以及其他競價(jià)方式,，且不得違反國家法律法規(guī)的規(guī)定。

(4)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目自首次正式披露信息之日起超過12個(gè)月未征集到合格受讓方的,，應(yīng)當(dāng)重新履行審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。

3.轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定

(1)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià),，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果,。降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或者變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日,。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書面同意。

(2)受讓方確定后,，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同,，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營性損益等理由對(duì)已達(dá)成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

(3)交易價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清,。金額較大,、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式,。采用分期付款方式的,，首期付款不得低于總價(jià)款的30%,，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付;其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效擔(dān)保,，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過1年,。

九,、企業(yè)增資

1.審批

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的增資行為。其中,，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的,，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

2.信息披露

企業(yè)增資通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外披露信息公開征集投資方，時(shí)間不得少于40個(gè)工作日,。

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注：以上內(nèi)容選自郭守杰老師《經(jīng)濟(jì)法》授課講義

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