政府活動(dòng)擴(kuò)張法則的提出者是瓦格納，是一位19世紀(jì)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，他對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國(guó)家再加上日本和美國(guó)的公共部門(mén)支出的增長(zhǎng)情況進(jìn)行了研究,。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)的進(jìn)步,，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)量的增加,，由此發(fā)現(xiàn)了“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加的規(guī)律”并將其命名為“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則“。

財(cái)政職能的“缺位”是指該由政府通過(guò)財(cái)政手段辦的事情而財(cái)政沒(méi)有辦或者沒(méi)有辦好,，如公共設(shè)施,、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)等投入不足等,，都是政府干預(yù)失效或財(cái)政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家,。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能,，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,。

政府職能的越位指：

財(cái)政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過(guò)財(cái)政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資,，代替了市場(chǎng)職能,。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為,，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,。

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財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品,，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。公共物品是理論抽象的,，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國(guó)防,，也常把法律設(shè)施,、環(huán)境保護(hù),、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品特征,，又有私人物品特征的物品,，如教育、醫(yī)療等,。天然壟斷行業(yè)的物品的資源配置比較復(fù)雜,，有的可以通過(guò)財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置,，但實(shí)行政府管制,，如電力、燃?xì)?、電信等?/p>

資源最優(yōu)配置一般均衡狀態(tài)

也稱瓦爾拉斯均衡狀態(tài),。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，如果居民和企業(yè)作為市場(chǎng)主體分別實(shí)現(xiàn)了效用最大化和利潤(rùn)最大化,，并且在此基礎(chǔ)上,，產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)既不存在過(guò)剩，也不存在短缺,，即整個(gè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系恰好使所有的商品供求都相等時(shí),，經(jīng)濟(jì)就處于一般均衡狀態(tài)或瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。

資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于一般均衡狀態(tài)時(shí),，資源便實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置,。在資源最優(yōu)配置下，不可能由重新組合生產(chǎn)和分配來(lái)使一個(gè)人或多個(gè)人的福利增加,，而不使其他任何人的福利減少,。

財(cái)政職能的“缺位”是指該由政府通過(guò)財(cái)政手段辦的事情而財(cái)政沒(méi)有辦或者沒(méi)有辦好，如公共設(shè)施,、義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等投入不足等,，都是政府干預(yù)失效或財(cái)政失職的表現(xiàn),。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為,，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,。

政府職能的越位指：

財(cái)政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過(guò)財(cái)政手段人為地干預(yù),，如政府熱衷于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場(chǎng)職能,。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家,。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能,，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,。

財(cái)政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過(guò)財(cái)政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資,，代替了市場(chǎng)職能,。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為,，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,。

政府采購(gòu)原則：

1.公開(kāi)透明原則,。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

3.公正原則,。

4.誠(chéng)實(shí)信用原則,。

其中公正原則中，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確,，在政府采購(gòu)活動(dòng)中,，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

1．提供公共物品或服務(wù),。即由政府部門(mén)負(fù)責(zé)提供那些社會(huì)邊際效益大于社會(huì)邊際成本,，因而不能通過(guò)市場(chǎng)有效供給的物品或服務(wù)。

2．矯正外部性,。即由政府部門(mén)采取措施來(lái)排除私人邊際成本和社會(huì)邊際成本以及私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性,。

3．維持有效競(jìng)爭(zhēng)。即由政府部門(mén)制定有關(guān)政策法令,，實(shí)施禁止壟斷,、維持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的措施，以保證競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)在資源配置方面的效率,。

4．調(diào)節(jié)收入分配,。即由政府部門(mén)運(yùn)用各種手段對(duì)缺乏公平的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配不公問(wèn)題,。

5．穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),。即由政府擔(dān)當(dāng)起維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。

政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理,，是一個(gè)國(guó)家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。它是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育,、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行,，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制。主要表現(xiàn)為：國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)政策,、經(jīng)濟(jì)法規(guī),、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理,，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作發(fā)揮調(diào)控作用,。

財(cái)政政策的功能：

財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容

1.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置，這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低,。

2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置,。

主要是通過(guò)稅收、投資,、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn),。

3.調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的配置(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))

資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力,、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配,，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用,，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。

效率準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài),，即任何重新配置都會(huì)至少降低一個(gè)廠商或一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)量,，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財(cái)政履行資源配置職能的方式：

確定社會(huì)公共需要的基本范圍,，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例,，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則;

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：要正確安排財(cái)政支出中的購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出、消費(fèi)性支出和投資性支出的比例;

財(cái)政資源配置職能含義：集中社會(huì)資源形成財(cái)政收入,，通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng),，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)資金流向,，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。收入分配職能：政府應(yīng)用財(cái)政手段調(diào)整國(guó)民收入初次分配結(jié)果的職能,。

政府的職能范圍,，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域。

具體包括：

滿足政府執(zhí)行職能需要：一般公共支出;