政府活動(dòng)擴(kuò)張法則的提出者是瓦格納，是一位19世紀(jì)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，他對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國(guó)家再加上日本和美國(guó)的公共部門支出的增長(zhǎng)情況進(jìn)行了研究,。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)的進(jìn)步,，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)量的增加,，由此發(fā)現(xiàn)了“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加的規(guī)律”并將其命名為“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則“。

財(cái)政職能的“缺位”是指該由政府通過財(cái)政手段辦的事情而財(cái)政沒有辦或者沒有辦好,，如公共設(shè)施,、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)等投入不足等,，都是政府干預(yù)失效或財(cái)政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家,。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能,，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,。

政府職能的越位指：

財(cái)政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財(cái)政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資,，代替了市場(chǎng)職能,。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家,。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能,，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。

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財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品,，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。公共物品是理論抽象的,，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國(guó)防，也常把法律設(shè)施,、環(huán)境保護(hù),、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品,。準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品,，如教育、醫(yī)療等,。天然壟斷行業(yè)的物品的資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過財(cái)政進(jìn)行資源配置,，有的可以通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制,，如電力、燃?xì)?、電信等?/p>

資源最優(yōu)配置一般均衡狀態(tài)

也稱瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,，如果居民和企業(yè)作為市場(chǎng)主體分別實(shí)現(xiàn)了效用最大化和利潤(rùn)最大化，并且在此基礎(chǔ)上,，產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)既不存在過剩，也不存在短缺,，即整個(gè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系恰好使所有的商品供求都相等時(shí),，經(jīng)濟(jì)就處于一般均衡狀態(tài)或瓦爾拉斯均衡狀態(tài),。

資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于一般均衡狀態(tài)時(shí),，資源便實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。在資源最優(yōu)配置下,，不可能由重新組合生產(chǎn)和分配來使一個(gè)人或多個(gè)人的福利增加,，而不使其他任何人的福利減少,。

財(cái)政職能的“缺位”是指該由政府通過財(cái)政手段辦的事情而財(cái)政沒有辦或者沒有辦好,，如公共設(shè)施、義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等投入不足等,，都是政府干預(yù)失效或財(cái)政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家,。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為,，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能,，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,。

政府職能的越位指：

財(cái)政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財(cái)政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資,，代替了市場(chǎng)職能,。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為,，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,。

財(cái)政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財(cái)政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資,，代替了市場(chǎng)職能,。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能,，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。

政府采購原則：

1.公開透明原則,。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則,。

3.公正原則。

4.誠實(shí)信用原則,。

其中公正原則中，《政府采購法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確,，在政府采購活動(dòng)中,，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

為了限制和消除壟斷,、保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置的效率,，政府可以通過法律手段來限制壟斷和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是西方國(guó)家早已采用的手段,。我國(guó)也制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法等法律法規(guī)。政府對(duì)壟斷進(jìn)行干預(yù)的另一種手段是對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行公共管制,，主要是對(duì)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行管制,，可以規(guī)定限價(jià)，或者規(guī)定利潤(rùn)率,。

壟斷市場(chǎng)的三個(gè)特征：

1,、市場(chǎng)上只有一個(gè)賣者，它控制著整個(gè)行業(yè)的全部供給,。

2,、壟斷廠商的產(chǎn)品沒有十分近似的替代品,，它與其他產(chǎn)品的 替代彈性是非常低的。

3,、不許有新廠商進(jìn)入,，壟斷廠商控制著市場(chǎng)周圍的種種進(jìn)入障礙,，這些進(jìn)入障礙有的是對(duì)某些自然資源的控制而形成的。

完全壟斷市場(chǎng)的概念：

完全壟斷市場(chǎng)是指整個(gè)行業(yè)只有唯一供給者的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。 完全壟斷是一種十分特殊的情況，形成完全壟斷的條件主要包括：政府壟斷。對(duì)某些特殊的原材料的單獨(dú)控制而形成的對(duì)這些資源和產(chǎn)品的完全壟斷,。對(duì)某些產(chǎn)品的專利權(quán)形成的完全壟斷,。自然壟斷。

1,、促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民的物質(zhì)生活;

2,、促進(jìn)資源合理配置;

3、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。我國(guó)財(cái)政收支活動(dòng)是國(guó)民收入分配體系中的一個(gè)重重組成部分和環(huán)節(jié),，它既參與國(guó)民收入的初次分配,，又參與國(guó)民收入的再分配。財(cái)政收入是為履行政府職能,、實(shí)施公共政策、提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和,。財(cái)政支出是政府為履行職能,，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本,。

財(cái)政的基本職能：

1、資源配置職能,。指滿足政府行使職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行和形式社會(huì)公共職能的基本需要,，如國(guó)家安全支出、一般公共服務(wù)支出等;市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出,如公共衛(wèi)生,、 科技,、公共工程等;對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出，如矯正外部效應(yīng),、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等,。

2、收入分配職能,。指根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工,，明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié),。例如,通過企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào) 節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入等;發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用,。例如,增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支 出,，增加社會(huì)保障、收入保障,、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出等 ;發(fā)揮公共支出的作用,。通過公共支出提供社會(huì)福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利 設(shè)施與服務(wù),、保障性住房)等方式進(jìn)行的收入分配,，在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性。

3,、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。指通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼,、財(cái)政貼息,、公債等,，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平,，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，調(diào)節(jié) 社會(huì)有效供給能力;通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入,加大對(duì)科技,、文化、衛(wèi)生,、 教育事業(yè)的財(cái)政投入,，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

財(cái)政政策外在時(shí)滯是與決策單位發(fā)生直接關(guān)系,，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。分為決策時(shí)滯,、執(zhí)行時(shí)滯以及效果時(shí)滯,。決策時(shí)滯是指財(cái)政部門將分析的結(jié)果提交給立法機(jī)關(guān)審議通過所需要的時(shí)間；執(zhí)行時(shí)滯是指政策議經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后交付有關(guān)單位付諸實(shí)施所需要的時(shí)間,；效果時(shí)滯是指政策正式實(shí)施到已對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響所需要的時(shí)間,。

財(cái)政政策內(nèi)在時(shí)滯只涉及行政單位，與立法機(jī)關(guān)無關(guān),，屬于研究過程。分為認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行政時(shí)滯,。認(rèn)識(shí)時(shí)滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對(duì)這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過的時(shí)間,，這段延遲時(shí)間的長(zhǎng)短,，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。行政時(shí)滯也稱為行動(dòng)時(shí)滯,，是指財(cái)政部門在制定采取何種政策之前對(duì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策,。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí),，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模,、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí),，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí),，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策,。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式,，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次,，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策,。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具,。首先，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度,，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響,。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大,。

4.公共支出政策,。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出,，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

財(cái)政政策內(nèi)在時(shí)滯只涉及行政單位,，與立法機(jī)關(guān)無關(guān)，屬于研究過程,。分為認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行政時(shí)滯,。認(rèn)識(shí)時(shí)滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對(duì)這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過的時(shí)間，這段延遲時(shí)間的長(zhǎng)短,，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力,。行政時(shí)滯也稱為行動(dòng)時(shí)滯，是指財(cái)政部門在制定采取何種政策之前對(duì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間,。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策,。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上,。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模,、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí),，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí),，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策,，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策,。首先,，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段,。其次,，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策,。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具,。首先,，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度,，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響,。公債期限不同,，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策,。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出,，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

5.政府投資政策,。政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出,，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。