所謂“全面預算”就是將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域各個預算統(tǒng)—于總預算體系,。它通常以企業(yè)目標利潤為預算目標，以銷售前景為預算的編制基礎,，綜合考慮市場和企業(yè)生產(chǎn)營銷諸因素進行編制,。它是企業(yè)最高權力機構討論通過的企業(yè)未來一定期間經(jīng)營思想,、經(jīng)營目標、經(jīng)營決策的財務數(shù)量說明和經(jīng)濟責任約束的依據(jù),。

　　為了使整個預算編制體系有條不紊地進行,，企業(yè)集團內(nèi)部應設置預算委員會。其任務是：審查協(xié)調(diào)企業(yè)集團預算,、決策及目標要求,，并將審定的年度預算報董事會 ( 或總經(jīng)理辦公會 ) 批準實施;審查上年度決算,，分析上年度預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差異及其原因，提出獎懲意見報董事會 ( 或總經(jīng)理辦公會 ) 批準后執(zhí)行,。預算委員會下設預算工作組 ( 一般設在財務部 ) ,，具體負責組織各項預算的討論、修改,、報批,、下達，以及通報分析預算的執(zhí)行情況,。

　　(1) 隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,，企業(yè)的產(chǎn)權結構發(fā)生了變化，出現(xiàn)了分散的多元化的投資者群體,，企業(yè)也出現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權的兩權分離,。

　　企業(yè)投資者不僅關注企業(yè)當前的經(jīng)營成果，而且關注企業(yè)未來的發(fā)展前景;不僅關注企業(yè)當前實現(xiàn)的利潤,，而且關注企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展能力;不僅關注利潤的總額,，而且關注利潤的質(zhì)量。在這種情況下,，為了適應投資者的需要,，經(jīng)營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，當然也要從經(jīng)營結果 ( 利潤預算 ) 擴大到經(jīng)營過程 ( 業(yè)務預算和資金預算 ) ,，并進而延伸到經(jīng)營質(zhì)量 ( 資產(chǎn)負債預算和現(xiàn)金流量預算 ) ,。因此，推行全面預算管理是企業(yè)投資者和經(jīng)營者在產(chǎn)權制度變革新形勢下的必然選擇,。

　　(2) 預算管理是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門,、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核,、控制,，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標,。財務預算,、業(yè)務預算、資本預算,、籌資預算共同構成企業(yè)的全面預算,。因此，全面預算管理不單純是財務,、會計或某個特定職能部門的管理,，而是企業(yè)綜合的、全面的管理、是具有全面控制約束力的一種機制,。

　　(3) 預算不等于預測,，預測是一種事先的估計，它可以是口頭形式,，也可以是書面形式,，并且程序化不明顯,，而預算是根據(jù)預測所制定的幾種方案,，并從這幾種方案中選擇出一種最好的方案，必須是程序化的和書面形式的;預算是對預測的一種反映,，是對預測的規(guī)劃,。因此，企業(yè)全面預算既是由銷售,、采購,、生產(chǎn)、盈利,、現(xiàn)金流量等單項預算組成的責任指標體系,，又是公司的整體 “作戰(zhàn)方案” ，還是到期 ( 年終 ) 獎懲的標準,。激勵和約束制度的核心,。