所謂“全面預(yù)算”就是將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域各個(gè)預(yù)算統(tǒng)—于總預(yù)算體系,。它通常以企業(yè)目標(biāo)利潤為預(yù)算目標(biāo)，以銷售前景為預(yù)算的編制基礎(chǔ),，綜合考慮市場(chǎng)和企業(yè)生產(chǎn)營銷諸因素進(jìn)行編制,。它是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)討論通過的企業(yè)未來一定期間經(jīng)營思想,、經(jīng)營目標(biāo),、經(jīng)營決策的財(cái)務(wù)數(shù)量說明和經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束的依據(jù)。

　　為了使整個(gè)預(yù)算編制體系有條不紊地進(jìn)行,，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置預(yù)算委員會(huì),。其任務(wù)是：審查協(xié)調(diào)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算,、決策及目標(biāo)要求,，并將審定的年度預(yù)算報(bào)董事會(huì) ( 或總經(jīng)理辦公會(huì) ) 批準(zhǔn)實(shí)施;審查上年度決算,，分析上年度預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差異及其原因,，提出獎(jiǎng)懲意見報(bào)董事會(huì) ( 或總經(jīng)理辦公會(huì) ) 批準(zhǔn)后執(zhí)行,。預(yù)算委員會(huì)下設(shè)預(yù)算工作組 ( 一般設(shè)在財(cái)務(wù)部 ) ,，具體負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)預(yù)算的討論,、修改,、報(bào)批,、下達(dá)，以及通報(bào)分析預(yù)算的執(zhí)行情況,。

　　(1) 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了分散的多元化的投資者群體,，企業(yè)也出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離,。

　　企業(yè)投資者不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營成果,，而且關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展前景;不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)的利潤,，而且關(guān)注企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展能力;不僅關(guān)注利潤的總額，而且關(guān)注利潤的質(zhì)量,。在這種情況下，為了適應(yīng)投資者的需要,，經(jīng)營者對(duì)企業(yè)的控制和規(guī)劃，當(dāng)然也要從經(jīng)營結(jié)果 ( 利潤預(yù)算 ) 擴(kuò)大到經(jīng)營過程 ( 業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算 ) ,，并進(jìn)而延伸到經(jīng)營質(zhì)量 ( 資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算 ) 。因此,，推行全面預(yù)算管理是企業(yè)投資者和經(jīng)營者在產(chǎn)權(quán)制度變革新形勢(shì)下的必然選擇。

　　(2) 預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門,、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核,、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，完成既定的經(jīng)營目標(biāo),。財(cái)務(wù)預(yù)算,、業(yè)務(wù)預(yù)算,、資本預(yù)算,、籌資預(yù)算共同構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算,。因此，全面預(yù)算管理不單純是財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)或某個(gè)特定職能部門的管理,，而是企業(yè)綜合的,、全面的管理、是具有全面控制約束力的一種機(jī)制,。

　　(3) 預(yù)算不等于預(yù)測(cè),，預(yù)測(cè)是一種事先的估計(jì),，它可以是口頭形式，也可以是書面形式,，并且程序化不明顯,，而預(yù)算是根據(jù)預(yù)測(cè)所制定的幾種方案，并從這幾種方案中選擇出一種最好的方案,，必須是程序化的和書面形式的;預(yù)算是對(duì)預(yù)測(cè)的一種反映,，是對(duì)預(yù)測(cè)的規(guī)劃。因此,，企業(yè)全面預(yù)算既是由銷售、采購,、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系,，又是公司的整體 “作戰(zhàn)方案” ,，還是到期 ( 年終 ) 獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn),。激勵(lì)和約束制度的核心。