全面預(yù)算對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)管理成熟與發(fā)展起過(guò)至關(guān)重要的作用,。20世紀(jì)20年代,，在美國(guó)的通用電氣,、杜邦公司產(chǎn)生之后,，全面預(yù)算管理成了大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序,。20世紀(jì)50年代,，企業(yè)預(yù)算的職能相對(duì)簡(jiǎn)單,，主要用于產(chǎn)品成本的分析,、預(yù)測(cè),、控制和考核。20世紀(jì)50年代后,，從最初的計(jì)劃,、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制,、激勵(lì),、評(píng)價(jià)等功能為一體的管理機(jī)制。今天我們研究杜邦公司的成功因素,，發(fā)現(xiàn)其成功不僅僅是因?yàn)榫邆溥m應(yīng)環(huán)境變化的獨(dú)特能力,，也并僅僅是根據(jù)市場(chǎng)需求的變化開發(fā)出獨(dú)具特色的產(chǎn)品，最重要的是以全面預(yù)算的核心的內(nèi)部管理控制體系的成功運(yùn)行,。

　　全面預(yù)算是由一系列預(yù)算按其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其相互關(guān)系有序排列組成的有機(jī)整體,，主要包括營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本支出預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等內(nèi)容,，各部分預(yù)算前后銜接,、互相融合。全面預(yù)算已經(jīng)成為管理控制的核心方法,，著名管理學(xué)家戴維•奧利談到全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一,。

　　一、全面預(yù)算管理是集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管控的基本前提

　　集團(tuán)企業(yè)由于總部各職能部門之間,，母公司與各子公司,、控股公司之間，子公司,、控股公司之間存在著諸多利益關(guān)系,，如資金上繳下?lián)堋⑼顿Y集分權(quán),、消費(fèi)基金的控制與放開等,，這些財(cái)務(wù)關(guān)系如果處理不好，集團(tuán)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)兩種傾向,，一是吃大鍋飯,，苦樂不均，鞭打快牛，資金使用效益低;二是管理失控,，子公司亂投資,、亂融資，亂列成本費(fèi)用,，虛盈實(shí)虧,。如何做好集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制,，是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控的難題,。企業(yè)集團(tuán)管理的核心問(wèn)題是將下屬各二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位及其內(nèi)部各個(gè)層級(jí)和各位員工聯(lián)合起來(lái)，圍繞著企業(yè)集團(tuán)的總體目標(biāo)而運(yùn)行,，即所謂整合,。而實(shí)施全面預(yù)算管理則是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整合的有效途徑。全面預(yù)算管理不同于單純的預(yù)算編制,，它是將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化,，并使之得以實(shí)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)或過(guò)程的總稱。全面預(yù)算管理體現(xiàn)了權(quán)力共享前提下的分權(quán)思想,，通過(guò)分散權(quán)責(zé)和集中監(jiān)督,，促進(jìn)企業(yè)資源有效配置、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo),、提高生產(chǎn)效率,。

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