會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的創(chuàng)新,。目前,，隨著改革的不斷深入,，以公共財(cái)政為主要內(nèi)容的國(guó)家財(cái)政體系正在逐步建立，政府采購(gòu),、工資統(tǒng)發(fā),、集中支付、集中核算等具體措施極大地推動(dòng)了財(cái)政改革的進(jìn)程,。其中，集中支付和集中核算已經(jīng)成為財(cái)政改革的熱點(diǎn),，但會(huì)計(jì)集中核算也存在一定的弊端,，作為改革中的新生事物，存在優(yōu)缺點(diǎn)是正�,，F(xiàn)象,，我們只有在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)并使之完善，才能從根本上提高集中核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理,。以下就會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)、集中核算的優(yōu)勢(shì),、存在的問(wèn)題及采取對(duì)策等方面,，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

    一,、會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)

    會(huì)計(jì)集中核算就是通過(guò)考核計(jì)算,，集中反映和對(duì)比分析各預(yù)算單位資金運(yùn)動(dòng)的成果。主要特點(diǎn)是由財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心,，各單位在保持資金使用權(quán)和賬務(wù)自主權(quán)不變的前提下,，取消單位賬戶,，取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，把會(huì)計(jì)核算職能集中在財(cái)政部門下設(shè)的核算機(jī)構(gòu),，單位不再進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，只保留報(bào)賬員一名或數(shù)名，實(shí)行報(bào)賬制度,，配合中心的財(cái)政統(tǒng)管資金結(jié)算和核算工作,。它是融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種新型賬務(wù)管理體制。實(shí)踐證明,，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中心,，能夠?qū)�單位的賬務(wù)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，克服長(zhǎng)期以來(lái)賬務(wù)監(jiān)督缺乏的問(wèn)題,，減少擠占,，挪用，坐支,，浪費(fèi)賬政資金等現(xiàn)象,，在一定程度上起到了規(guī)范單位賬務(wù)、會(huì)計(jì)行為,，維護(hù)整體利益,，提高政府資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用,。

    1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,，取消了單位的銀行賬戶，各單位的資金都存到“中心”單一賬戶上,，可以實(shí)行資金統(tǒng)籌安排,，這樣不僅提高政府調(diào)控資金的能力，而且可以利用各單位浮游資金,，集中賬力辦大事,、辦急事，提高資金的綜合使用效率,。同時(shí)可以通過(guò)“中心”摸清各單位的家底,，掌握各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性,、合法性審查,，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),，從而加強(qiáng)各職能部門的管理,，預(yù)算收入和收繳及支出的控制。

    2.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制后,，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序,，保證《會(huì)計(jì)法》的貫徹執(zhí)行,。當(dāng)前由于各單位的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不少人缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí),，造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作極不規(guī)范,，所頒的會(huì)計(jì)法律,、準(zhǔn)則不能得到貫徹執(zhí)行,，貨幣資金管理混亂，白條抵庫(kù),，坐支,、公款私存等現(xiàn)象存在。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中心后,，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算,，“中心”調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性,、完整性,、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

    3.統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn),，有利于會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠,。由于各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平不同,，經(jīng)濟(jì)狀況不同,，造成了單位之間會(huì)計(jì)核算上的差異和福利待遇上的不均。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算,，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括費(fèi)用支出,、福利待遇,、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等等方面站在同一起跑線上,，特別是對(duì)一些單位遇上“紅燈”繞道走的做法予以杜絕,。同時(shí)也有效遏制了一些單位隱匿預(yù)算外收入、濫發(fā)錢物,、大吃大喝等不合法行為,，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距。保證各項(xiàng)財(cái)政規(guī)定的貫徹執(zhí)行,。

    4.推進(jìn)了預(yù)算制度改革,，為建立國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ),；實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠全方位,、全過(guò)程掌握和監(jiān)督個(gè)單位每筆資金的活動(dòng)情況,，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留,、挪用等現(xiàn)象,，從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國(guó)庫(kù)集中收付制度形式,，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二,、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

    會(huì)計(jì)集中核算是近年來(lái)財(cái)政部門重點(diǎn)推行的一項(xiàng)重大改革,，大多在行政事業(yè)單位中執(zhí)行，目的是為了提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,。從目前會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐看,，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問(wèn)題,。主要表現(xiàn)在：

    1.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ),。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了單位分散管理財(cái)政性資金的現(xiàn)狀,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付,，但由于我國(guó)當(dāng)前預(yù)算管理制度還沒(méi)有建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系；同時(shí),，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也很不健全,，人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能還較薄弱,，而目前納入核算中心管理的單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距,，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對(duì)支出的控制和約束非常薄弱,，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出,。

    2.缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),。由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際,，給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來(lái)困難。比如現(xiàn)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支付有較大差距,，在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中,，會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢(shì)必造成與各預(yù)算單位之間的矛盾,；各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生,，這就經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾,，這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。

    3.資產(chǎn)及物流管理不能滿足單位要求,。會(huì)計(jì)集中核算形式下,，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)只是現(xiàn)金流，費(fèi)用支出領(lǐng)域,，而隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn),，大部分事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)，要在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先,，需要全面完善的內(nèi)控管理,，而集中核算后會(huì)計(jì)控制監(jiān)督的范圍有限，不能滿足單位管理的要求,。如固定資產(chǎn),、對(duì)外投資的管理，核算中心只管購(gòu)買記錄,，而是否充足利用,、是否得到預(yù)期收益、是否存在價(jià)值減損都不得而知,。

    4.會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié),。集中核算將記賬、算賬,、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中,，而對(duì)實(shí)物、資產(chǎn),、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位,，造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入，雖然強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能和監(jiān)督職能,，但弱化了會(huì)計(jì)管理職能,。單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)是財(cái)政管理的重要組成部分，撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),，取消會(huì)計(jì)崗位，等于取消了財(cái)政工作的基礎(chǔ),，給財(cái)政的會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)很大的影響,，如果不加強(qiáng)解決預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。

    5.核算中心人員少,，工作量大,。建立會(huì)計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶,，由財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶,，集中辦理資金收付，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,；預(yù)算單位不再設(shè)會(huì)計(jì)人員,，實(shí)行報(bào)賬員報(bào)賬制度。所以,，各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會(huì)計(jì)核算中心,。從各地會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行情況來(lái)看，都普遍存在著核算中心人員少,、工作量過(guò)大,，報(bào)賬員在中心報(bào)賬等候時(shí)間較長(zhǎng)，核算中心的明細(xì)科目分類過(guò)粗,，以至單位無(wú)法了解單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況,，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心,，這些矛盾更加突出,。

    發(fā)現(xiàn)以上諸多問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是如何完善這種新興的制度,，使其向更合理,，更科學(xué)的方面轉(zhuǎn)變。因此,，筆者認(rèn)為,，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)的會(huì)計(jì)集中核算體制尤為重要,。

    三,、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)建議

    1.強(qiáng)化預(yù)算管理，建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系,。實(shí)行集中統(tǒng)一核算,，核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng),，核算中心有權(quán)予以拒絕,，從而起到強(qiáng)化預(yù)算約束的作用，也使得集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革,。也就是說(shuō)預(yù)算要細(xì)編,，實(shí)行部門預(yù)算、支出預(yù)算要細(xì)化到每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目，對(duì)各項(xiàng)支出要按支出類別和性質(zhì)編制專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù),，核算中心根據(jù)細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項(xiàng)資金支付,。

    2.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化,。目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,，然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制,。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付,、如何支付,，而不能到支付完了事后才來(lái)明確。會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展,，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

    3.開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng),。會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)處理日常工作,。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬的工作思路,，經(jīng)過(guò)分析得出，中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上,，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬后工作人員只需花審核和修改的時(shí)間,，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作,。對(duì)單位而言,，報(bào)銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時(shí)間里分散進(jìn)行，到中心報(bào)賬時(shí)可以減少報(bào)賬等候時(shí)間,，另外還可以根據(jù)自己?jiǎn)挝还ぷ鞯奶攸c(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目,，有利于對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng),，可以使單位及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況,、財(cái)務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流,。

    4.明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),，在各個(gè)單位統(tǒng)一執(zhí)行,，從而在制度上遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比,、濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

    5.完善內(nèi)外監(jiān)控制度,，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全,。由于財(cái)政性資金集中管理后,，財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控,，建立內(nèi)部制約機(jī)制,，防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,，核對(duì)金額,，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確,、合理,、合法后，才能通知銀行付款,。同時(shí),，會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息,，與單位形成相互牽制的機(jī)制,，接受財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督,，保證財(cái)政資金,、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。

    總之,，會(huì)計(jì)集中核算積極效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)意義是肯定的,，應(yīng)當(dāng)把會(huì)計(jì)集中核算作為財(cái)政支出管理改革的補(bǔ)充，作為國(guó)庫(kù)集中支付鏈條的延伸,，按照國(guó)庫(kù)改革的需求加以完善,，使這一新生事物在加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。