為了打消開發(fā)商囤地或捂盤而想獲得額外收益的意圖,，從而遏制房價上漲,，政府規(guī)定了超過一定期限而沒有進行開發(fā)的土地，對開發(fā)商征收一定比例的土地閑置費用,�,！堕e置土地處置辦法》(國土資源部令〔1999〕第5號)第二條規(guī)定,，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地,。具有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

　　(一)國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期,，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)已動工開發(fā)建設(shè),，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%,，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

　　(三)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。