稅務(wù)規(guī)范性文件

1.概念及特征

（1）概念

稅務(wù)規(guī)范性文件,，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的,，影響納稅人、繳費人,、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對人權(quán)利,、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件,。

（2）稅務(wù)規(guī)范性文件的特征

①屬于非立法行為的行為規(guī)范,。

②適用主體的非特定性。

③不具有可訴性,。

④具有向后發(fā)生效力的特征,。

2.稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)限范圍

（1）稅務(wù)規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開征、停征,、減稅,、免稅、退稅,、補(bǔ)稅事項,，不得設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政事業(yè)性收費事項。

（2）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu),、臨時性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅務(wù)規(guī)范性文件,。

3.稅務(wù)規(guī)范性文件制定規(guī)則

（1）名稱：可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱,，但是不得稱“條例”“實施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”等。

（2）要素：應(yīng)根據(jù)需要,，明確制定目的和依據(jù),、適用范圍和主體、權(quán)利義務(wù),、具體規(guī)范,、操作程序,、施行日期或者有效期限等事項。

（3）表述方式：可以采用條文式或者段落式表述,。

（4）授權(quán)：上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以授權(quán)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實施辦法,。

（5）解釋權(quán)限：制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，不得將稅務(wù)規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級稅務(wù)機(jī)關(guān),。

（6）執(zhí)行時間：自發(fā)布之日起30日后施行,，不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行,。

4.合規(guī)審查

未經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查的稅務(wù)規(guī)范性文件,，辦公廳（室）不予核稿，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā),。

5.發(fā)布

稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布；未以公告形式發(fā)布的,，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù),。