稅務(wù)規(guī)范性文件

1.概念及特征

（1）概念

稅務(wù)規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的,，影響納稅人,、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利,、義務(wù),，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

（2）稅務(wù)規(guī)范性文件的特征

①屬于非立法行為的行為規(guī)范,。

②適用主體的非特定性,。

③不具有可訴性。

④具有向后發(fā)生效力的特征,。

2.稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)限范圍

（1）稅務(wù)規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開(kāi)征,、停征、減稅,、免稅,、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng),，不得設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng),。

（2）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),、臨時(shí)性機(jī)構(gòu),，不得以自己的名義制定稅務(wù)規(guī)范性文件,。

3.稅務(wù)規(guī)范性文件制定規(guī)則

（1）名稱(chēng)：可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱(chēng)，但是不得稱(chēng)“條例”“實(shí)施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”等,。

（2）要素：應(yīng)根據(jù)需要,，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍和主體,、權(quán)利義務(wù),、具體規(guī)范、操作程序,、施行日期或者有效期限等事項(xiàng),。

（3）表述方式：可以采用條文式或者段落式表述。

（4）授權(quán)：上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以授權(quán)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施辦法,。

（5）解釋權(quán)限：制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?span style="color: rgb(227, 108, 9);">不得將稅務(wù)規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),。

（6）執(zhí)行時(shí)間：自發(fā)布之日起30日后施行，不立即施行將有礙執(zhí)行的,，可以自發(fā)布之日起施行。

4.合規(guī)審查

未經(jīng)納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)審查的稅務(wù)規(guī)范性文件,，辦公廳（室）不予核稿,，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。

5.發(fā)布

稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布,；未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù),。