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【內(nèi)容導航】:
一,、預算法律制度的構成及國家預算
二、預算管理的職權匯總
三,、預算收入與支出
【所屬章節(jié)】:
本知識點屬于《會計基礎》科目第四章財政法律制度
【知識點】財政法律制度
考點1:預算法律制度的構成及國家預算
考點綜述:
(一)預算法律制度的構成
預算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的,,用以調(diào)整國家預算關系的法律、行政法規(guī)和相關規(guī)章制度,。我國預算法律制度由《預算法》,、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。
(二)國家預算概述
1.國家預算的概念
國家預算也稱政府預算,,是政府的基本財政收支計劃,,即經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃。
2.國家預算的作用
國家預算的作用有:財力保證作用,、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用,。
3.國家預算級次的劃分
我國國家預算共分為五級預算,具體包括:中央預算,、省級(省,、自治區(qū)、直轄市)預算,、地市級(設區(qū)的市,、自治州)預算、縣市級(縣,、自治縣,、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn))預算。4.國家預算的構成
分類 | 構成 | |||
根據(jù)政府級次 | 中央預算 | (1)由中央各部門(含直屬單位)的預算組成 (2)地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額 | ||
地方預算 | (1)由各省,、自治區(qū),、直轄市總預算構成 (2)地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成,包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額 | |||
根據(jù)預算收支管理范圍 | 總預算 | (1)各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成 (2)下級政府只有本級預算的,,下級政府總預算即指下級政府的本級預算 (3)沒有下級政府預算的,,總預算即指本級預算 | ||
部門、單位預算 | (1)各部門預算由本部門所屬各單位預算組成 (2)單位預算是列入部門預算的國家機關,、社會團體和其他單位的收支預算 | |||
根據(jù)預算收支內(nèi)容 | 一般公共預算,、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算 | |||
【例題1·多選題】下列關于《預算法》的表述中,,正確的有( ),。
A.《預算法》是我國第一部財政基本法律
B.《預算法》是我國國家預算管理工作的根本性法律
C.《預算法》是制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)
D.《預算法》提高預算單位資產(chǎn)管理水平的基礎法律
【例題2·單選題】下列選項中,不屬于我國國家預算劃分級次的是( ),。
A.中央預算
B.省級(省,、自治區(qū)、直轄市)預算
C.縣市級(縣,、自治縣,、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算
D.縣級以上地方政府的派出機關預算
【例題3·單選題】下列關于部門單位預算的表述中,,不正確的是( ),。
A.部門單位預算是總預算的基礎
B.部門預算由本部門所屬各單位預算組成
C.部門單位預算由各預算部門和單位編制
D.部門單位預算由其主管部門統(tǒng)一編制
【例題4·判斷題】無論鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)是否有設立預算條件,,都一定要設立預算。( )
【例題5·多選題】各級總預算由( )匯編而成,,由財政部門負責編制,。
A.本級政府預算
B.匯總的下一級政府總預算
C.本級部門預算
D.所屬單位預算
考點2-4:預算管理的職權匯總
考點綜述:
一、各級人大及人大常委會預算管理的職權
全國人民代表大會的職權 |
審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告 |
批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告 |
改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q議 |
全國人民代表大會常務委員會的職權 |
監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行 |
審查和批準中央預算的調(diào)整方案,;審查和批準中央決算 |
撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算,、決算的行政法規(guī),、決定和命令 |
撤銷省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算,、決算的地方性法規(guī)和決議 |
縣級以上地方各級人民代表大會的職權 |
審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告 |
批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告 |
改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q議 |
撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令 |
縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會的職權 |
監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行 |
審查和批準本級預算的調(diào)整方案,;審查和批準本級政府決算 |
撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議 |
鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權 |
審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告 |
監(jiān)督本級預算的執(zhí)行;審查和批準本級預算的調(diào)整方案 |
審查和批準本級決算 |
撤銷本級政府關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定和命令 |
二,、各級人民政府的職權
國務院的職權 |
編制中央預算,、決算草案 |
向全國人民代表大會作關于中央和地方預算草案的報告 |
將省、自治區(qū),、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會備案 |
組織中央和地方預算的執(zhí)行 |
決定中央預算預備費的動用 |
編制中央預算調(diào)整方案 |
監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算執(zhí)行 |
改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定、命令 |
向全國人民代表大會,、全國人民代表大會常務委員會報告中央和地方預算的執(zhí)行情況 |
縣級以上地方各級政府的職權 |
編制本級預算,、決算草案 |
向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告 |
將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委員會備案 |
組織本級總預算的執(zhí)行 |
決定本級預算預備費的動用 |
編制本級預算的調(diào)整方案 |
監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí)行 |
改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定,、命令 |
向本級人民代表大會,、本級人民代表大會常務委員會報告本級總預算的執(zhí)行情況 |
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府的職權 |
編制本級預算,、決算草案 |
向本級人民代表大會作關于本級預算草案的報告 |
組織本級預算的執(zhí)行 |
決定本級預算預備費的動用 |
編制本級預算的調(diào)整方案 |
向本級人民代表大會報告本級預算的執(zhí)行情況 |
三、各級財政部門,、各單位的職權
國務院財政部門的職權 |
具體編制中央預算,、決算草案 |
具體組織中央和地方預算的執(zhí)行 |
提出中央預算預備費動用方案 |
具體編制中央預算的調(diào)整方案 |
定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況 |
地方各級政府財政部門的職權 |
具體編制本級預算、決算草案 |
具體組織本級總預算的執(zhí)行 |
提出本級預算預備費動用方案 |
具體編制本級預算的調(diào)整方案 |
定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況 |
各部門 的職權 | 編制本部門預算,、決算草案 |
組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行 | |
定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況 | |
各單位 的職權 | 編制本單位預算,、決算草案 |
按照國家規(guī)定上繳預算收入,安排預算支出,,并接受國家有關部門的監(jiān)督 |
預算管理職權重點總結
項目 | 職權 | |
各級人民代表大會及其常委會 | 各級人民代表大會 | 審查權,、批準權、改變或撤銷權 |
各級人大常委會 | 監(jiān)督權,、審批權,、撤銷權 | |
特殊——設立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn),,由于不設立人大常委會,因而其人大職權中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權 | ||
各級人民政府職權 | 國務院職權和縣級以上地方各級政府的職權 | 編制預決算草案和調(diào)整方案,、報告,、備案權、執(zhí)行權,,本級預備費用動用權,、監(jiān)督權、報告,。 |
鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權 | 編制預決算草案和調(diào)整方案、報告,、執(zhí)行權,,本級預備費用動用權 | |
各級財政部門 | 具體編制權、執(zhí)行權,、提案權,、報告權 | |
各部門、各單位的職權 | 各部門 | 編制權,、組織和監(jiān)督執(zhí)行權,、報告權 |
各單位 | 編制權、上繳收入,、安排支出 |
【例題1·單選題】下列各項中,,負責把中央決算草案提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準的是( )。
A.全國人民代表大會常務委員會
B.全國人民代表大會
C.國務院
D.國務院財政部門
【例題2·單選題】下列各項中,,負責審查和批準鄉(xiāng)政府預算調(diào)整方案的是( ),。
A.鄉(xiāng)財政部門
B.鄉(xiāng)人民代表大會
C.鄉(xiāng)本級人民政府
D.鄉(xiāng)人民代表大會常委委員會
【例題3·單選題】根據(jù)《預算法》的規(guī)定,下列不屬于國務院財政部門職權的是( ),。
A.具體編制中央預算草案
B.定期向國務院報告中央,、地方預算的執(zhí)行情況
C.具體編制中央預算的調(diào)整方案
D.具體組織本級總預算的執(zhí)行
【解析】選項D屬于地方各級政府財政部門的職權。
【例題4·多選題】地方各級財政部門代表本級政府具體行使財政職能,,其預算管理職權有( ),。
A.具體編制本級預算、決算草案
B.具體組織本級總預算的執(zhí)行
C.提出本級預算預備費動用方案
D.提出編制本級預算的調(diào)整方案
【例題5·判斷題】縣級以上地方各級人民代表大會有權撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定,、命令和決議。( )
考點5:預算收入與支出
考點綜述:
國家預算由預算收入和預算支出組成,。
(一)預算收入
1.按來源可分為稅收收入,、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入,、轉移性收入和其他收入,。
2.按歸屬可分為中央預算收入、地方預算收入,、中央和地方預算共享收入,。
預算收入 | 按來源劃分 | 稅收收入 | 稅收是國家財政收入的主要來源,目前來自稅收的收入占全部財政收入的90%以上 | |
國有資源(資產(chǎn))有償使用收入 | 指有償轉讓國有資源(資產(chǎn))使用權而取得的收入 | |||
行政事業(yè)性收費收入 | 指國家機關,、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)等有關規(guī)定,依照國務院規(guī)定程序批準,在向公民,、法人提供特定服務的過程中,,按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用 | |||
其他收入 | 其他收入是指不屬于上述的各項收入,包括各種罰沒收入,、公產(chǎn)收入及雜項收入等 | |||
預算收入 | 按歸屬劃分 | 中央預算收入 | 指按照分稅制財政管理體制,,納入中央預算、地方不參與分享的收入,,包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入 | |
地方預算收入 | 指按照分稅制財政管理體制,,納入地方預算、中央不參與分享的收入,,包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入 | |||
中央和地方預算共享收入 | 指按照分稅制財政管理體制,,中央預算和地方預算對同一稅種的收入,按照一定劃分標準或者比例分享的收入 | |||
(二)預算支出(新大綱重新編寫)
1.按照功能分類,,包括一般公共服務支出,,外交、公共安全,、國防支出,,農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出,,教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育支出,社會保障及就業(yè)支出和其他支出;
2.按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類,,包括工資福利支出,、商品和服務支出、資本性支出和其他支出,。
【例題1·單選題】預算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平,,預算支出反映各項建設事業(yè)發(fā)展的基本情況。這體現(xiàn)的是國家預算的( ),。
A.資金保護作用
B.反映監(jiān)督作用
C.財力保證作用
D.調(diào)節(jié)制約作用
【例題2·多選題】下列屬于我國《預算法》規(guī)定的預算支出形式有( ),。
A.一般公共服務支出
B.教育、科學,、文化,、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出
C.社會保障支出
D.國防支出
【例題3·單選題】我國國家預算收入的最主要部分是( ),。
A.稅收收入
B.依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益
C.專項收入
D.其他收入
考點6:預算組織程序(新大綱重新編寫)
考點綜述:
(一)預算編制
各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標,、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要,參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測,,按照規(guī)定程序征求各方面意見后,,進行編制。
各級預算收入的編制,,應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,,與財政政策相銜接。各級政府,、各部門,、各單位應當依照本法規(guī)定,將所有政府收入全部列入預算,,不得隱瞞,、少列。
各級預算支出應當依照預算法規(guī)定,,按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制,。各級預算支出的編制,應當貫徹勤儉節(jié)約的原則,,嚴格控制各部門,、各單位的機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。
(二)預算審查
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告,、預算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內(nèi)容:
1.上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求;
2.預算安排是否符合本法的規(guī)定;
3.預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策,,收支政策是否切實可行;
4.重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當;
5.預算的編制是否完整,是否細化;
6.對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范,、適當;
7.預算安排舉借的債務是否合法,、合理,是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源;
8.與預算有關重要事項的說明是否清晰,。
(三)預算執(zhí)行
各級預算由本級政府組織執(zhí)行,,具體工作由本級政府財政部門負責。
各部門,、各單位是本部門,、本單位的預算執(zhí)行主體,負責本部門,、本單位的預算執(zhí)行,,并對執(zhí)行結果負責。
預算收入征收部門和單位,,必須依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,及時,、足額征收應征的預算收入,。
不得違反法律,、行政法規(guī)規(guī)定,多征,、提前征收或者減征、免征,、緩征應征的預算收入,,不得截留、占用或者挪用預算收入,。
各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標,。
各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定,,及時,、足額地撥付預算支出資金,加強對預算支出的管理和監(jiān)督,。
各級政府,、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行,,不得虛假列支,。各級政府、各部門,、各單位應當對預算支出情況開展績效評價,。
(四)預算調(diào)整
經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的地方各級預算,在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的,,應當進行預算調(diào)整:
1.需要增加或者減少預算總支出的;
2.需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;
3.需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的;
4.需要增加舉借債務數(shù)額的,。
在預算執(zhí)行中,各級政府對于必須進行的預算調(diào)整,,應當編制預算調(diào)整方案,。預算調(diào)整方案應當說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額,。
【例題1·多選題】下列各項中,,屬于各級政府編制年度預算草案的依據(jù)有( )。
A.上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求
B.本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍
C.上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素
D.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政中長期計劃以及有關的財政經(jīng)濟政策
【例題2·多選題】下列各項中,,屬于各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)有( ),。
A.本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署
B.本部門,、本單位的定員定額標準
C.本部門、本單位的職責,、任務和事業(yè)發(fā)展計劃
D.本部門,、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素
【例題3·多選題】下列關于決算草案審批的表述,,正確的有( )。
A.中央決算草案由全國人民代表大會常務委員會審查和批準
B.鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案,提請本級人民代表大會審查和批準
C.地方各級政府應當將經(jīng)批準的決算,,統(tǒng)一上報國務院備案
D.各級政府決算經(jīng)批準后,,審計部門應當向本級各部門批復決算
【例題4·多選題】下列有關預算的審批、執(zhí)行,、調(diào)整等的表述中正確的有( ),。
A.中央預算由全國人民代表大會審查和批準
B.地方各級政府預算由上級人民代表大會審查和批準
C.各級預算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財政部門負責
D.鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準
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