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　　政府采購相關(guān)基本概念

　　考點(diǎn)綜述：

　　一,、政府采購概念、原則及法律制度構(gòu)成

　　(一)政府采購的概念

　　政府采購,，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)的行為,。

　　(二)政府采購的原則

　　政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭,、公正、以及誠實(shí)信用等原則,。

　　(三)政府采購法律制度的構(gòu)成

　　我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、政府采購行政法規(guī),、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成,。

　　二、政府采購的功能,、執(zhí)行模式及當(dāng)事人

　　(一)政府采購的功能

　　1.節(jié)約財(cái)政支出

　　2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　3.活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　4.推進(jìn)反腐倡廉

　　5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　(二)政府采購的執(zhí)行模式

　　政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式,。

　　1.集中采購

　　集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定,，集中采購必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。

　　2.分散采購

　　分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的,，在集中采購目錄以外并在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動(dòng),。

　　采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購,，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購,。

　　(三)政府采購當(dāng)事人

　　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人,、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

　　1.采購人

　　采購人是指為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的,，依法利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物,、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體組織。

　　(1)采購人的權(quán)利(7條,，了解)

　　①自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;

　?、谝蟛少彺頇C(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;

　　③審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利;

　?、芤婪ù_定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;

　?、莺炗啿少徍贤⑴c對供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利;

　?、尢厥馇闆r下提出特殊要求的權(quán)利,，例如：對于納入集中采購目錄，屬于本部門,、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以自行采購;

　?、咂渌戏?quán)利。

　　(2)采購人的義務(wù)(9條,，了解)

　?、僮袷卣少彽母黜?xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

　?、诮邮芎团浜险少彵O(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;

　　③尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;

　?、茏袷夭少彺頇C(jī)構(gòu)的工作秩序;

　?、菰谝?guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同;

　　⑥在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購信息,、招標(biāo)結(jié)果;

　?、咭婪ù饛?fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;

　　⑧妥善保存反映每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件;

　?、崞渌ǘx務(wù),。

　　2.供應(yīng)商

　　供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人,、其他組織或者自然人,。

　　(1)法定條件

　　《政府采購法》規(guī)定,，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件(6條)：

　　①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　?、诰哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

　?、劬哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

　　④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

　?、輩⒓诱少徎顒?dòng)前三年內(nèi),，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;

　　⑥法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

　　(2)供應(yīng)商的權(quán)利(8條)

　　①平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利;

　?、谄降鹊孬@得政府采購信息的權(quán)利;

　?、圩灾?、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;

　?、芫驼少徎顒?dòng)事項(xiàng)提出詢問,、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;

　　⑤自主,、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;

　?、抟蟛少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;

　　⑦監(jiān)督政府采購依法公開,、公正進(jìn)行的權(quán)利;

　?、嗥渌戏?quán)利。

　　(3)供應(yīng)商的義務(wù)(5條)

　?、僮袷卣少彽母黜?xiàng)法律,、法規(guī)和規(guī)章制度;

　　②按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查,，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;

　?、墼谡少徎顒?dòng)中,，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;

　　④投標(biāo)中標(biāo)后,，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);

　?、萜渌ǘx務(wù)。

　　3.采購代理機(jī)構(gòu)

　　采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件,，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。

　　(1)采購代理機(jī)構(gòu)的分類

　　采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。

　　一般采購代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定,，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù),。

　　集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立,。

　　(2)采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任

　　①依法開展代理采購活動(dòng)并提供良好服務(wù);

　?、谝婪òl(fā)布采購信息;

　?、垡婪ń邮鼙O(jiān)督管理;

　　④不得向采購人行賄或者以其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;

　?、萜渌ǘx務(wù)和責(zé)任,。

　　【例題1·多選題】下列關(guān)于《政府采購法》的表述中，正確的有( ),。

　　A.《政府采購法》于2002年通過

　　B.《政府采購法》自2002年起施行

　　C.《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律

　　D.《政府采購法》是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)

　　【答案】ACD

　　【解析】B選項(xiàng),，《政府采購法》是自2003年1月1日起開始施行的。

　　【例題2·單選題】下列各項(xiàng)中,，不屬于政府采購對象范圍的是( ),。

　　A.貨物

　　B.工程

　　C.服務(wù)

　　D.人員

　　【答案】D

　　【解析】政府采購對象范圍包括貨物、工程和服務(wù),。

　　【例題3·單選題】政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由( )確定并公布,。

　　A.省級(jí)以上人民政府

　　B.縣級(jí)以上人民政府

　　C.國務(wù)院

　　D.國務(wù)院財(cái)政部門

　　【答案】A

　　【例題4·單選題】采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)站在中立,、公允的立場上,，對于每位相對人要一碗水端平、不偏不倚,、平等對待,、一視同仁，而不因身份不同而實(shí)行差別對待,，這體現(xiàn)了( ),。

　　A.公開透明原則

　　B.公平競爭原則

　　C.公正原則

　　D.誠實(shí)信用原則

　　【答案】C

　　【例題5·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購的集中采購模式優(yōu)點(diǎn)的有( ),。

　　A.取得規(guī)模效益

　　B.降低采購成本

　　C.保證采購質(zhì)量

　　D.便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督

　　【答案】ABCD

　　【例題6·多選題】下列各項(xiàng)中,，屬于供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件有( ),。

　　A.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

　　B.具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

　　C.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄

　　D.參加政府采購活動(dòng)前5年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄

　　【答案】ABC

　　【解析】供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;參加政府采購活動(dòng)的前三年內(nèi),，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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