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【第一章 總論】

行政復(fù)議

1.行政復(fù)議的范圍

（1）可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

①對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服,。

②對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服,。

③申請(qǐng)行政許可,，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服,。

④對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服,。

⑤對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服,。

⑥對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服,。

⑦對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服,。

⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

⑨認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng),。

⑩認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資,、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)。

?申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行,、未依法履行或者不予答復(fù),。

?申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障,，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法給付,。

?認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行,、未按照約定履行或者違法變更,、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議,。

?認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益,。

?認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

（2）附帶審查

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的下列規(guī)范性文件不合法,，在對(duì)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)：

①?lài)?guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)范性文件,；

②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)范性文件,；

③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,；

④法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織的規(guī)范性文件。

提示

上述規(guī)范性文件的審查不含規(guī)章,。

（3）行政復(fù)議的排除事項(xiàng)

2.行政復(fù)議參加人

（1）申請(qǐng)人

（2）被申請(qǐng)人

（3）第三人

①申請(qǐng)人以外的與申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織是第三人,。

②第三人可以申請(qǐng)參加行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通知第三人參加行政復(fù)議,。

③第三人不參加行政復(fù)議,，不影響行政復(fù)議案件的審理。

3.行政復(fù)議管轄

4.行政復(fù)議的申請(qǐng)

（1）公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外,。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

（2）行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí),，未告知公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的,，申請(qǐng)期限自公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算,，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年,。

（3）因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過(guò)20年,，其他行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過(guò)5年的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。

（4）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,，可以書(shū)面申請(qǐng),，書(shū)面申請(qǐng)有困難的，也可以口頭申請(qǐng),。

5.行政復(fù)議的受理

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,、應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。審查期限屆滿(mǎn),，行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出不予受理決定的,，審查期限屆滿(mǎn)之日起視為受理。

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用,。

6.行政復(fù)議審理

（1）普通程序

①適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、電話(huà)等方式聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),，并將聽(tīng)取的意見(jiàn)記錄在案；因當(dāng)事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的,，可以書(shū)面審理,。

②審理重大、疑難,、復(fù)雜的行政復(fù)議案件,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽(tīng)證，或者申請(qǐng)人請(qǐng)求聽(tīng)證的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽(tīng)證,。

（2）簡(jiǎn)易程序

行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

①被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出,。

②被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評(píng),。

③案件涉及款額3000元以下。

④屬于政府信息公開(kāi)案件,。

上述規(guī)定以外的行政復(fù)議案件,、當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序,。

（3）舉證責(zé)任

①被申請(qǐng)人（作出行政行為的行政機(jī)關(guān)）對(duì)其作出的行政行為的合法性,、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。

②有下列情形之一的,、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

a.認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的,，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)或者申請(qǐng)人因正當(dāng)理由不能提供的除外,。

b.提出行政賠償請(qǐng)求的,，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請(qǐng)人原因?qū)е律暾?qǐng)人無(wú)法舉證的,，由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任,。

c.法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)的其他情形,。

7.行政復(fù)議決定

（1）行政復(fù)議決定的作出期限

①適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是,，法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外,。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并書(shū)面告知當(dāng)事人,，但是,，延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)30日。

②適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,。

（2）行政復(fù)議決定的作出

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章,。行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá),，即發(fā)生法律效力。

（3）行政復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行

申請(qǐng)人,、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書(shū)或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,，對(duì)于維持行政行為的行政復(fù)議決定書(shū)，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,；對(duì)于變更行政行為的行政復(fù)議決定書(shū)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

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