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【知識點】行政事業(yè)性國有資產(chǎn)法律制度

【所屬章節(jié)】第七章 財政法律制度

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)法律制度

1.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理適用范圍的特殊規(guī)定

(1)除國家另有規(guī)定外,，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,，依照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》執(zhí)行。

(2)貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

(3)執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理,，不適用《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》,。

(4)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資,、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的具體辦法,，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定,。(2022年判斷題)

(5)中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,，依照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理體制與原則

(1)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制,。

(2)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制,，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查,、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項,。

(3)國務(wù)院財政部門負責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告,。

(4)各部門根據(jù)職責(zé)負責(zé)本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作,，應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，指導(dǎo),、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作,。各部門所屬單位負責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部控制管理制度,。

(5)各部門及其所屬單位管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范,、節(jié)約高效、公開透明,、權(quán)責(zé)一致的原則,，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財務(wù)管理相結(jié)合,。

3.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用和處置

(1)資產(chǎn)配置包括調(diào)劑,、購置、建設(shè),、租用,、接受捐贈等方式。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過“調(diào)劑”方式配置資產(chǎn),。不能調(diào)劑的，可以采用購置,、建設(shè),、租用等方式。

(2)行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要,。除法律另有規(guī)定外,，“行政單位”不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織,。

(3)事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù),。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策,，按照規(guī)定權(quán)限和程序進行,。

(4)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位固定資產(chǎn)、在建工程,、流動資產(chǎn),、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理，明確管理責(zé)任,，規(guī)范使用流程,，加強產(chǎn)權(quán)保護，推進相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用,。

應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任,。

接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用,。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。(2023年新增)

(5)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制,，采取措施引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用,，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效推進國有資產(chǎn)共享共用工作,。

各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下,，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償,。

(6)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的處置

各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時予以報廢,、報損：

①因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn);

②涉及盤虧,、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn);

③已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn);

④因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損,、滅失的資產(chǎn)。

4.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

(1)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬,，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算,，不得形成賬外資產(chǎn)。

(2)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點,、對賬,。

(3)除國家另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣,、置換,、對外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估,。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售,、出租的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進行,。

(4)有下列情形之一的,，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：

①根據(jù)本級政府部署要求;

②發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立,、合并,、改制、撤銷,、隸屬關(guān)系改變等情形;

③因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損,、滅失;(2022年判斷題)

④會計信息嚴重失真;

⑤國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化;

⑥其他應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的情形,。

(5)各部門及其所屬單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理,。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性資產(chǎn)，可以向本級人民政府有關(guān)主管部門提出確認資產(chǎn)權(quán)屬申請,，及時辦理權(quán)屬登記,。

(6)各部門及其所屬單位之間，各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取“協(xié)商”等方式處理,。

(7)國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)建立全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理,，實現(xiàn)信息共享,。

5.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的報告

(1)國務(wù)院向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

(2)縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況,。

6.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督

(1)人大監(jiān)督

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對行政事業(yè)全國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,。

(2)政府層級監(jiān)督

縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。

(3)財政監(jiān)督

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查,，依法向社會公開檢查結(jié)果,。

(4)審計監(jiān)督

縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

(5)行業(yè)監(jiān)督

各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督,。

(6)社會監(jiān)督

公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的行為,，有權(quán)向有關(guān)部門進行檢舉,、控告。

注：以上中級會計考試學(xué)習(xí)內(nèi)容選自陸中寶老師《經(jīng)濟法》2023年授課講義

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